Dövlət sənaye siyasəti və onun konsepsiyaları təqdimatı. Sənaye siyasəti tsiklik iqtisadi inkişaf şəraitində Rusiyanın beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsinin artırılması vasitəsi kimi Professor, iqtisad elmləri doktoru
Sənaye siyasəti tsiklik iqtisadi inkişaf şəraitində Rusiyanın beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsinin artırılması vasitəsi kimi professor, iqtisad elmləri doktoru. Qradov Aleksandr Pavloviç, Sankt-Peterburq Dövlət Politexnik Universitetinin xalq təsərrüfatı kafedrası
ABŞ-da iqtisadi dövrlərin xronologiyası Böhranın başlanma tarixi (ABŞ-da 144 il ərzində 32 böhran baş verib) Dövrün müddəti (əvvəlki böhranın əvvəlindən indiki böhranın başlanğıcına qədər), aylar. Böhranın başlama tarixi Dövrün müddəti (əvvəlki böhranın əvvəlindən cari böhranın başlanğıcına qədər), aylar. İyun 1857-Yanvar Oktyabr May Aprel Oktyabr İyun Avqust Oktyabr May Mart Fevral Mart Noyabr İyul Yanvar Avqust Dekabr İyun Dekabr Sentyabr Noyabr Mart Yanvar Yanvar Yanvar 191336 İyul Avqust Mart
Ümumi daxili məhsulun həcmində real artımın (azalmanın) müqayisəli dinamikası, əvvəlki dövrə nisbətdə (Ölkə 2005, 2006, 2007, 2008, 2009-cu ilin III rübü, 2008-ci ilin III rübünə nisbətdə, Rusiya 6) ,47,78,15,6-8,9 Braziliya 3,13, 95.65.1-1.2 Almaniya0.83.02.51.3-4.8 Hindistan 9.29.89.47.36.1 İtaliya 0.62.01.6-1.0-4.6 Kanada3.02.42. Çin 10.411.713.09.07.7 İngiltərə2.22.92.60.7-5.2
2009/2008-ci illər üçün mühüm məhsul növləri üzrə istehsalın azalması. (2009/2008-ci illər üçün RF NE-nin rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini artırmaq üçün strateji əhəmiyyətli məhsulların istehsalı: buxar turbinləri - 66,8%, metal kəsən maşınlar -36,6%, təkərli traktorlar -55,5%, yük maşınları - 35,7%, minik avtomobilləri - 40,6%, avtobuslar - 53,4%... Amma araq və spirtli içkilərin istehsalı cəmi 92,7%, pivə istehsalı 95,2% təşkil edib.Beləliklə, ən az zərər çəkən məhz bu "vacib" mallar olub. tənəzzül.
MICEX indeksinin illər üzrə dinamikası.
Tsiklliyin iqtisadi mexanizmi “Müsbət spiral” (artım fazası) İşsizliyin azalması, gəlirlərin artması Həddindən artıq məcmu tələb Bankların kredit siyasətinin intensivləşdirilməsi İqtisadi subyektlərin maliyyə vəziyyətinin yaxşılaşdırılması Əsas sənaye sahələrində istehsalın artması Fond bazarlarının artımı, “maliyyə baloncukları” Maddi və qeyri-maddi aktivlərə tələbatın artması
Rusiya Federasiyasının milli iqtisadiyyatının rəqabət qabiliyyəti (1) İDM (İsveçrə) metodologiyasına əsasən, hər bir ölkənin iqtisadiyyatı dörd əsas göstərici üzrə qiymətləndirilir: infrastruktur, hökumətin səmərəliliyi, biznesin səmərəliliyi və makroiqtisadi göstəricilər. İnfrastruktur: əsas infrastruktur, texnoloji infrastruktur, elmi infrastruktur, səhiyyə və ətraf mühit, təhsil. Hökumətin effektivliyi: dövlət siyasəti, vergi sistemi, institusional çərçivə, biznes fəaliyyəti üçün normativ baza, sosial çərçivə. Makroiqtisadi göstəricilər: beynəlxalq ticarət, xarici investisiyalar, bazarın açıqlığı, qiymətlər. Biznes fəaliyyəti: məhsuldarlıq, əmək bazarı, maliyyə, idarəetmə, miqyas. Bu üsulla müəyyən edilmiş Rusiya Federasiyasının reytinqi 2009-cu ildə 52,770 olmuşdur ki, bu da 49 ölkə arasında qırx doqquzuncu yerə uyğundur.
Rusiya Federasiyasının milli iqtisadiyyatının rəqabət qabiliyyəti (2) RBC daily-nin 10 sentyabr 2010-cu il tarixli məlumatına görə, Rusiya Dünya İqtisadi Forumunun (WEF) qlobal rəqabətqabiliyyətlilik reytinqində - Türkiyə və Meksika arasında 63-cü yeri saxladı. “Rusiyada biznesin inkişafı üçün əsas problemlərin sıralamasında heç bir ciddi dəyişiklik baş verməyib” – WEF-in hesabatında deyilir: “Keçən ildə olduğu kimi, biznes maliyyələşməyə çıxış problemi ilə ikinci yerdə korrupsiyanı əsas maneə adlandırıb. ” Vəziyyətin pisləşməsi hakimiyyətin prioritet adlandırdığı sektorlarda müşahidə olunur. Belə ki, məhsulların innovativlik dərəcəsini xarakterizə edən göstərici - elmi-tədqiqat işlərinə şirkətin xərclərinə görə ölkə 46-cı yerdən 50-ci yerə, yüksək texnologiyalı malların dövlət satınalma aktivliyinə görə isə 69-cu yerdən 82-ci yerə yüksəlib. 2010-cu ildə rəqabət səviyyəsinə görə Rusiya 115-ci yerdədir (2009-cu ildə - 106-cı yerdə), yeni biznesin açılması üçün tələb olunan prosedurların sayına görə - 88-ci yerdədir (2009-cu ildə - 60-cı), göstəricilərə görə müəssisənin açılması üçün tələb olunan vaxtın 93-də (2009-cu ildə), ticarət maneələrinin hündürlüyünə görə - 133-də (2009-cu ildə).
Ölkənin beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini qiymətləndirmək üçün inteqral kəmiyyət göstəricisi İdxala marjinal (marjinal) meyl S = M / R, burada M milli gəlirin bir məcmu pul vahidi artması ilə idxalda əlavə artımdır (artımdır); R məcmu pul vahidi üzrə milli gəlirin artımıdır. Dövr ərzində Rusiya Federasiyası üçün S-nin dəyəri 3,7 dəfə artdı, bu, Rusiya Federasiyasının milli iqtisadiyyatının şaxələndirilməsinin aşağı səviyyəsinə görə rəqabət qabiliyyətinin aşağı səviyyəsini göstərir. Bu, Rusiya Federasiyasının idxaldan asılılığını artırır və iqtisadi təhlükəsizlik səviyyəsinə mənfi təsir göstərir.
Sənaye siyasətinin qlobal məqsədi Sənaye siyasətinin qlobal məqsədi Rusiyanın beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini artırmaqdır. Sənaye siyasətinin strateji məqsədlərinin kəmiyyət göstəriciləri kimi idxala marjinal meylin azalması və Rusiya Federasiyasının beynəlxalq rəqabətqabiliyyətlilik reytinqinin yüksəldilməsi nəzərə alınmalıdır. Dövlət sənaye siyasəti regionlar üzrə fərqləndirilməlidir. Sənaye siyasətinin formalaşdırılması problemi sənaye cəhətdən inkişaf etmiş bölgələr və Rusiya Federasiyasının ÜDM-də payı həlledici olan Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Ayrı-ayrı bölgələrin Rusiya Federasiyasının ÜDM-ə töhfəsinin təhlili göstərdi ki, yalnız on dörd belə bölgənin töhfəsi (neft və qaz sənayesinin üstünlük təşkil etdiyi bölgələr istisna olmaqla) 2008-ci ildə Rusiya Federasiyasının ÜDM-nin 54,2% -ni təşkil etmişdir. Sual: Hansı sənaye sahələri? Sizcə, qlobal məqsədini həyata keçirmək üçün onlar həm federal, həm də regional səviyyədə müasir sənaye siyasətinin prioritet obyektlərinə çevrilməlidirmi? Sənaye siyasətinin qlobal məqsədi Rusiyanın beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini artırmaqdır. Sənaye siyasətinin strateji məqsədlərinin kəmiyyət göstəriciləri kimi idxala marjinal meylin azalması və Rusiya Federasiyasının beynəlxalq rəqabətqabiliyyətlilik reytinqinin yüksəldilməsi nəzərə alınmalıdır. Dövlət sənaye siyasəti regionlar üzrə fərqləndirilməlidir. Sənaye siyasətinin formalaşdırılması problemi sənaye cəhətdən inkişaf etmiş bölgələr və Rusiya Federasiyasının ÜDM-də payı həlledici olan Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Ayrı-ayrı bölgələrin Rusiya Federasiyasının ÜDM-ə töhfəsinin təhlili göstərdi ki, yalnız on dörd belə bölgənin töhfəsi (neft və qaz sənayesinin üstünlük təşkil etdiyi bölgələr istisna olmaqla) 2008-ci ildə Rusiya Federasiyasının ÜDM-nin 54,2% -ni təşkil etmişdir.
İqtisadi dövrün müxtəlif mərhələlərində federal sənaye siyasətinin matrisi (1) RF NE-nin filialları Rusiya Federasiyasının sənaye siyasətinin məqsədləri İqtisadi dövrün mərhələləri üzrə Rusiya Federasiyasının sənaye siyasətinin (IP) istiqamətləri Tənəzzülün yüksəlməsi Potensial rəqabət qabiliyyətli əsas sənayelər NE RF Yüksək səviyyəli beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinə nail olmaq NE RF İdxal əvəz edən PP yüksək texnologiyalı sənayelər (o cümlədən nanotexnologiyalar), aerokosmik gəmiqayırma, elektrik sənayesi, milli təhlükəsizlik sənayesi, Maliyyə mənbələri: dövlət subsidiyaları; daxili və xarici dövlət borcları; kommersiya bankı kredit xətləri; birbaşa xarici və yerli investorların cəlb edilməsi; Vergi siyasətinin növləri: Rusiya Federasiyasının potensial rəqabətqabiliyyətli sənayeləri üçün fiskal genişlənməyə əsaslanan diskresion vergi siyasəti, yüksək texnologiyalı sənaye, aerokosmik kompleks, milli təhlükəsizlik, elektrik kompleksi, proqram məhsulları sahəsində ixracyönümlü PP Maliyyələşdirmə mənbələri: birbaşa xarici investisiyaların cəlb edilməsi ; dövlət qiymətli kağızlarının və strateji korporasiyaların qiymətli kağızlarının emissiyası; dövlət subsidiyaları; kommersiya banklarından uzunmüddətli kreditlər Vergi siyasətinin növləri; PP-nin həyata keçirilməsində iştirak etməyən sənayelər üçün fiskal məhdudiyyətlərə əsaslanan diskresion vergi siyasəti və Rusiya Federasiyasının beynəlxalq bazarlarda potensial rəqabət qabiliyyətli sektorları üçün fiskal genişlənmənin tədricən artırılması.
İqtisadi dövrün müxtəlif mərhələlərində federal sənaye siyasətinin matrisi (2) Rusiya Federasiyasının NE-nin əsas sənaye sahələrinin beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini artırmaq üçün imkanlar verən əlaqəli və dəstəkləyici sənayelər. və Rusiya Federasiyasının bəzi sənaye sahələrinin əsas sənayeləri NE İdxal yönümlü PP maşınqayırma, yol tikintisi, rabitə, mənzil tikintisi, kənd təsərrüfatı, təbii ehtiyatların hasilatı və emalı ilə əlaqəli sənayelərdə. Maliyyələşdirmə mənbələri: dövlət büdcəsində cəmlənmiş təbii sərvət rentasının bir hissəsi; kommersiya bankı kredit xətləri; birbaşa yerli və xarici investorların cəlb edilməsi; Vergi siyasətinin növləri: Rusiya Federasiyasının beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsini artırmaq üçün intensiv şəkildə əlverişli şərait yaradan sənayelər üçün fiskal genişlənməyə əsaslanan diskresion vergi siyasəti maşınqayırma, milli təhlükəsizlik sistemləri, yol tikintisi, rabitə sənayesi, yerli və ixracyönümlü PP; və sosial sektorlar Maliyyələşdirmə mənbələri: dövlət qiymətli kağızlarının və strateji korporasiyaların qiymətli kağızlarının emissiyası; dövlət büdcəsində cəmləşdirilmiş təbii sərvət rentasının bir hissəsi; Vergi siyasətinin növləri: PP-nin həyata keçirilməsində iştirak etməyən sənayelər üçün fiskal məhdudiyyətlərə əsaslanan diskresion vergi siyasəti və beynəlxalq rəqabətdə Rusiya Federasiyasının potensial rəqabət qabiliyyətli sektorlarının inkişafı üçün intensiv şərait yaradan sənayelərdə fiskal ekspansiyanın tədricən artması. bazarlar.
İqtisadi dövrün müxtəlif mərhələlərində federal sənaye siyasətinin matrisi (3) RF NE-nin əsas sektorları - ilkin resursların donorları RF NE-nin beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsinin artırılması prosesi üçün təbii, o cümlədən enerji, resursların təmin edilməsi Daxili və ixrac. RF NE-nin sənaye siyasətinin məqsədlərini həyata keçirmək üçün təbii, o cümlədən yanacaq və enerji ehtiyatlarının istehsalının və emalının intensivləşdirilməsini təmin edən -yönümlü PP Maliyyələşdirmə mənbələri: yanacaq-enerji ehtiyatlarının ixracından gəlir; təbii ehtiyatların icarəsi; dövlət subsidiyaları; Vergi siyasətinin növləri: fiskal genişlənməyə əsaslanan diskresion vergi siyasəti. Rusiya Federasiyasının enerji təchizatı zəncirinin fasiləsiz işləməsini və yanacaq və enerji ehtiyatlarının tədarükü üçün dövlətlərarası müqavilələr üzrə Rusiya Federasiyasının tədricən azalan öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin edən yerli və ixracyönümlü proqram təminatı Maliyyələşdirmə mənbələri: satışdan əldə edilən gəlir xarici və daxili bazarlarda yanacaq və enerji resursları; Vergi siyasətinin növləri: fiskal məhdudiyyətin tədricən artırılmasına əsaslanan diskresion vergi siyasəti.
İdarəetmə səviyyələri Vergi təsirinin obyektləri İqtisadi dövrün mərhələləri Tənəzzülün yüksəlməsi Federal səviyyə İqtisadi agentlər İnnovativ elmi-tədqiqat işləri aparan və Rusiya Federasiyasının istehsal sənayesinin canlanmasına töhfə verən iqtisadi agentlər üçün fiskal genişlənmə. innovativ elmi-tədqiqat işlərinin həyata keçirilməsində və Rusiya Federasiyasının istehsal sənayesinin canlanmasında Orientasiya biznesi Güzəştli kreditlər, subsidiyalar, dövlət zəmanətləri və çevik antiinhisar siyasəti vasitəsilə idxalı əvəz edən biznesə fiskal ekspansiya idxal yönümlü biznes üçün fiskal məhdudiyyət. İdxal əvəz edən biznes üçün fiskal ekspansiya İnvestorların kateqoriyaları Milli iqtisadiyyatın real sektorunun innovativ inkişafına töhfə verən strateji yerli və xarici investorlar üçün fiskal genişlənmə Dövlət innovasiya strategiyasının həyata keçirilməsində iştirak etməyən yerli və xarici investorlar üçün fiskal məhdudiyyət, Regional səviyyə Region iqtisadiyyatının agentləri və bölmələri Elmi-tədqiqat və təkmilləşdirmə sahəsində kiçik biznes biznesi üçün vergi tətilləri, regional iqtisadiyyatın rəqabət qabiliyyətinin artırılması Region iqtisadiyyatının potensial rəqabət qabiliyyətli sənaye və kənd təsərrüfatı üçün fiskal genişlənmə Region iqtisadiyyatının və sosial sferanın sektorları üçün fiskal genişlənmə regionun təhsil və tibb komplekslərinin rəqabətqabiliyyətlilik səviyyəsinin yüksəldilməsi Region iqtisadiyyatının real sektorunun inhisarda olan sənaye sahələrində fiskal məhdudlaşdırma Rəqabətli regional mühit Rəqabətli sənaye siyasətinin həyata keçirilməsində iştirak edən investorlar üçün fiskal ekspansiya İnhisarlaşdırılmış mal bazarlarında fiskal məhdudiyyət və sənaye və şəxsi istifadə üçün xidmətlər. Federal və regional səviyyədə vergi siyasətinin matrisi
NƏTİCƏ İqtisadi inkişafın tsiklik xarakteri heç bir “siyasi iradə”nin öhdəsindən gələ bilməyəcəyi obyektiv qanunauyğunluqdur. “Bazarın görünməz əli” iqtisadi inkişafın tsiklik xarakterinin mənfi nəticələrinin qarşısını almaq iqtidarında deyil. Tsikllik şəraitində ölkənin institusional sisteminin iqtisadi tsiklin bu və ya digər mərhələsinin parametrlərinə uyğunlaşdırılması hesabına maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi əhəmiyyətli dərəcədə gücləndirilir. İstər tənəzzül, istərsə də bərpa mərhələsində iqtisadi fəaliyyətin dövlət tənzimlənməsinin əsas istiqaməti ölkənin beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin yüksək səviyyədə saxlanılmasıdır. Rəqabət qabiliyyətini qorumaq üçün dövlət iqtisadi dövrün müxtəlif mərhələlərində yaranan şəraitə uyğunlaşdırılmış sənaye siyasəti həyata keçirməlidir ki, onun əsas məqsədi ölkənin beynəlxalq rəqabətqabiliyyətlilik reytinqinin yüksəldilməsi və qlobal iqtisadi sistemdən asılılığının azaldılması üçün şərait yaratmaqdır.
Dövlət sənaye siyasəti daxili iqtisadi ədəbiyyatda ən çox müzakirə olunan konsepsiyalardan biridir. Həm sənaye siyasəti konsepsiyasının məzmunu, həm də Rusiyada sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi istiqamətləri haqqında müzakirələr aparılır.
“Sənaye siyasəti” termini rus iqtisadi ədəbiyyatına 1990-cı illərin əvvəllərində daxil olmuş və Qərb iqtisadi ədəbiyyatından götürülmüşdür; ilkin adı “sənaye siyasəti” idi. Sənaye siyasəti konsepsiyasının bir-birindən fərqli mütəxəssislər tərəfindən mənimsənilməsi daxili ədəbiyyatda sənaye siyasətinin məzmununun müxtəlif şərhlərinin yaranmasına səbəb olmuşdur 3 .
Yerli ədəbiyyatda “sənaye siyasəti” termini ilə yanaşı, dövlət planlaşdırma konsepsiyası dövründən qalan “struktur siyasət” termini də istifadə olunur, çox vaxt bu iki terminə sinonim məna verilir. Qərb ədəbiyyatında struktur siyasət institusional transformasiyalara aiddir, məsələn, özəlləşdirmə, inhisar islahatları, kiçik və orta biznesin inkişafına kömək etmək və s.
Baxışların təkamülü və vahid terminologiyaya olan ehtiyac sənaye siyasətinin aşağıdakı şərhinə səbəb oldu.
Sənaye siyasəti müəyyən (prioritet) sahələrin və sənaye sahələrinin inkişafı üçün daha əlverişli şərait yaratmaqla iqtisadiyyatın strukturunun məqsədyönlü şəkildə dəyişdirilməsinə yönəlmiş dövlət tədbirlərinin məcmusu kimi müəyyən edilir.
Sənaye siyasətinin başqa bir tərifini L.I. Abalkin.
Sənaye siyasəti seçilmiş milli məqsəd və prioritetlərə uyğun olaraq sənaye istehsalının strukturunda mütərəqqi dəyişikliklərə yönəlmiş tədbirlər sistemidir. Sənaye siyasətinin mərkəzi məsələsi və predmeti sənayenin ümumi inkişafı və deyək ki, sənayedaxili rəqabət məsələləri deyil, sənayedəxili proporsiyalar və struktur dəyişiklikləridir.
Nəhayət, Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyinin mütəxəssisləri tərəfindən verilən sənaye siyasətinin tərifi, sənaye siyasəti yerli sənayenin səmərəliliyini və rəqabət qabiliyyətini artırmaq və yerli sənayenin formalaşması üçün dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər kompleksidir. bu məqsədlərə çatmağa kömək edən müasir strukturu. Sənaye siyasəti sosial rifahın yüksəldilməsinə yönəlmiş struktur siyasətinin zəruri tamamlayıcısıdır. Sənaye siyasətini hazırlayarkən təsərrüfat subyektlərinin istehsal-kommersiya fəaliyyəti və dövlətin sosial fəaliyyəti üçün strateji təlimatlar əsasında müəyyən edilmiş məqsədlərin və prioritetlərin müəyyən edilməsi vacibdir.
Bu təriflərdən göründüyü kimi, sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi milli iqtisadiyyatın sektorları ilə bağlı aydın dövlət prioritetlərinin olmasını nəzərdə tutur. Sənaye siyasətinin məqsədi milli iqtisadiyyatın mövcud sahə strukturunun dəyişdirilməsi, yaradılmış milli məhsulda prioritet sahələrin xüsusi çəkisinin artırılmasıdır.
Sənaye siyasəti sektoral məqsədlərdən başqa məqsədlər güdür. Əgər sənaye siyasəti sənayenin milli iqtisadi səmərəliliyinin artırılması məqsədini güdürsə və ilk növbədə qısamüddətli tədbirlər vasitəsilə həyata keçirilirsə, sənaye siyasəti bütövlükdə milli iqtisadiyyatın səmərəliliyinin artırılması, sahələrarası problemlərin aradan qaldırılması və mütərəqqi dəyişikliklərin təmin edilməsi məqsədini güdür. uzunmüddətli qərar qəbulu üfüqünü tələb edən ictimai məhsulun istehsalı strukturunda.
Dövlətin sənaye siyasətinin əsas alətləri arasında aşağıdakıları qeyd etmək olar:
1) büdcə siyasəti alətləri: dövlət büdcəsindən müxtəlif növ subsidiyaların və kreditlərin verilməsi, istehsal bazasının, infrastruktur obyektlərinin inkişafı, artım qütblərinin formalaşdırılması məqsədi ilə iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində dövlət investisiya siyasətinin həyata keçirilməsi və s.
2) vergi siyasəti alətləri: sənayedən asılı olaraq müxtəlif vergi rejimlərinin tətbiqi, prioritet sahələr üzrə vergi güzəştlərinin verilməsi, sürətləndirilmiş amortizasiya proseduru. Müxtəlif sənaye və regionlarda müxtəlif vergi rejimlərinin tətbiqi əhəmiyyətli stimullaşdırıcı funksiyaya malik ola bilər, xərcləri və istehsalın sahə rentabelliyini dəyişdirir ki, bu da öz növbəsində əsas kapitala investisiyaların sahə strukturuna təsir göstərir, investisiyaları milli iqtisadiyyatın prioritet sahələrinə yönləndirir. və onların rəqabət qabiliyyətini artırır.
3) iqtisadiyyatın monetizasiya səviyyəsinin, milli iqtisadiyyatda əmanətlərin və kreditləşmənin həcminin, habelə milli valyutanın məzənnəsinin tənzimlənməsinə yönəlmiş pul siyasəti alətləri: uçot dərəcəsi, açıq bazar əməliyyatları, məcburi ehtiyat norması.
4) institusional siyasətin alətləri: mülkiyyət münasibətlərinin təkmilləşdirilməsi; müəssisələrin biznesin təşkilinin daha səmərəli formalarına keçidinin stimullaşdırılması; mülkiyyət münasibətlərinin dəyişməsi - özəlləşdirmə və milliləşdirmə; lisenziyalaşdırma; qanunvericiliyin formalaşdırılması və yeni bazar institutlarının, bazar infrastrukturunun dəstəklənməsi.
5) xarici iqtisadi siyasətin alətləri: ixracın təşviqi (ixrac kreditləri və zəmanətləri, gömrük və vergi güzəştləri, subsidiyalar), idxal və ya ixrac məhdudiyyətləri (gömrük tarifləri, kvotalar, antidempinq araşdırmaları, texnoloji və ekoloji reqlamentlərin və standartların müəyyən edilməsi), dəyişikliklər ticarət rüsumlarında, beynəlxalq iqtisadi təşkilatlara üzvlükdə və gömrük ittifaqlarının bağlanmasında.
6) investisiya siyasəti alətləri: əlverişli investisiya mühitinin yaradılması və inkişafı dövlət üçün prioritet olan sektorlara investisiya qoyuluşunun təşviqi;
7) prioritet sektorlar üçün mütəxəssislərin hazırlanması və yenidən hazırlanması.
Beləliklə, sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi iqtisadi sistemin fəaliyyətinə dövlətin əhəmiyyətli müdaxiləsini nəzərdə tutur. Bu, onun həyata keçirilməsinin əsaslandırılması, xüsusən də hazırda üstünlük təşkil edən liberal bazar iqtisadi konsepsiyası (neoklassik nəzəriyyə) çərçivəsində və onun effektivliyinin qiymətləndirilməsi məsələsini ortaya qoyur.
Neoklassik nəzəriyyə çərçivəsində sənaye siyasətinə dövlətin iqtisadiyyata qeyri-qanuni müdaxiləsi, bazar mexanizmlərinin işini təhrif edən və resursların səmərəli (optimal) bölüşdürülməsinin qarşısını almaq kimi baxılır. Bu nöqteyi-nəzərdən dövlət artımın həqiqi nöqtələrini müəyyən edə bilmir, ona görə də sektorlara və sənayelərə münasibətdə hər hansı dövlət prioritetləri ümumi iqtisadi səmərəliliyin azalmasına gətirib çıxaracaq.
Liberal bazar konsepsiyasına uyğun olaraq sənaye siyasətinin həyata keçirilməsinə qarşı aşağıdakı əsas arqumentləri irəli sürmək olar.
Sənaye siyasəti bazar siqnallarını təhrif edir və müvafiq olaraq mikro səviyyədə təsərrüfat subyektlərinin səmərəsiz qərarlar qəbul etməsinə gətirib çıxarır ki, bu da daha əhəmiyyətli disbalansın yaranmasına səbəb olur.
Ayrı-ayrı sahələrin inkişafı üçün hökumətin prioritetlərini təyin etmək bacarığı lobbiçilik və korrupsiyaya gətirib çıxara bilər, nəticədə səmərəsiz sənayelər prioritet alır.
Dövlət uzunmüddətli perspektivdə sənaye siyasətinin prioritetlərini dəqiq müəyyən edə bilmir. Əksər ölkələrin təcrübəsi sənaye siyasəti alətlərinin uzunmüddətli perspektivdə səmərəsiz olduğunu göstərir.
İri şaxələnmiş şirkətlərin üstünlük təşkil etməsi ilə səciyyələnən müasir iqtisadiyyatın strukturu ayrı-ayrı sənaye və sektorları tənzimləmək imkanlarını azaldır.
Sual yaranır ki, dövlətin milli iqtisadiyyatın təbii inkişafına müdaxiləsini nə əsaslandırır.
Sənaye siyasətinin lehinə arqumentlər bunlardır:
Bazar yalnız optimaldan nisbətən kiçik sapmalar üçün effektivdir. Böyük struktur disbalansının aradan qaldırılması hökumətin müdaxiləsini tələb edir.
Qərarlar qəbul edərkən bazar subyektləri adətən qısamüddətli məqsədləri rəhbər tuturlar ki, bu da uzunmüddətli optimaldan kənara çıxmağa səbəb ola bilər.
Bazar mexanizminin işləməsi cəmiyyət üçün yüksək sosial və siyasi xərclərə səbəb ola bilər.
Yaranma dövründə yaranan sənayelər əlverişsiz ilkin şərtlərə görə rəqabətsiz ola bilər.
Beləliklə, sənaye siyasətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi sualı yaranır. Bu, hansı şəraitdə sosial rifahın yaxşılaşdırılmasına töhfə verəcək, hansı şəraitdə etməyəcək?
Sənaye siyasətinin aşağıdakı əsas məqsədlərini qeyd etmək olar:
1) milli təhlükəsizliyin təmin edilməsi və xarici amillərdən asılılığın azaldılması;
2) sosial problemlərin həlli və məşğulluğun təmin edilməsi;
3) ayrı-ayrı sahələrin rəqabət üstünlüklərinin təmin edilməsi;
4) xüsusilə milli iqtisadiyyatın inkişafına böyük dolayı təsir göstərən sənaye sahələrində əlverişli iş şəraitinin təmin edilməsi yolu ilə məqsədli sənaye sahələrində investisiya fəaliyyətinin stimullaşdırılması; və s.
Sənaye siyasəti, bir qayda olaraq, prioritet sahələrin inkişafı üçün daha əlverişli şəraitin yaradılmasını və milli iqtisadiyyatın bəzi digər sahələrində artımın qarşısının alınmasını nəzərdə tutur.
Deməli, sənaye siyasətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarı kimi bəzi sənaye sahələrinin inkişaf tempinin sürətləndirilməsindən, digərlərinin isə inkişaf tempinin ləngiməsindən milli iqtisadiyyatın xalis mənfəətindən istifadə etmək olar. Lakin bu göstəricinin ölçülməsi ilə bağlı ciddi metodoloji çətinliklər mövcuddur.
Beləliklə, belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi iqtisadiyyatda ciddi struktur disbalans şəraitində özünü doğruldur ki, bunu yalnız bazar mexanizminin təsiri altında aradan qaldırmaq mümkün deyil və bu da dövlətin müdaxiləsini zəruri edir.
Sənaye siyasətinin aşağıdakı səviyyələrini ayırd etmək olar:
1. Dövlət sənaye siyasətinin səviyyəsi. Bu səviyyədə makrostruktur transformasiyaları üçün tədbirlərin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi, belə transformasiyalar üçün əlverişli şəraitin yaradılması və onların mənfi nəticələrinin uyğunlaşdırılması və ya zərərsizləşdirilməsi baş verir.
2. Sənaye siyasətinin sənaye (sektor) səviyyəsi geniş və ya dar mənada konkret sənayeyə münasibətdə dövlətin konkret məqsədlərini və fəaliyyətini müəyyən edir.
3. Sənaye siyasətinin regional səviyyəsi ayrı-ayrı regionların sənaye inkişafı ilə bağlı dövlətin məqsəd və fəaliyyətini müəyyən edir.
Sənaye siyasətinin bütün milli iqtisadiyyatın fəaliyyətinə təsir göstərdiyinə görə sənaye siyasətinin məqsəd və prioritetlərinin seçilməsi ilə bağlı qərarların qəbul edilməsi, milli iqtisadiyyatın vəziyyətinin hərtərəfli təhlili və uzunmüddətli perspektivin müəyyənləşdirilməsi üçün dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyası zəruridir. Bununla əlaqədar olaraq, iqtisadi ədəbiyyatda sənaye siyasətinin aşağıdakı üç növünü ayırmaq adətdir:
1) daxili yönümlü (idxal əvəzetmə);
2) ixracyönümlü;
3) innovasiya yönümlü (xüsusi hal kimi, resursa qənaət edən).
Daxiliyönümlü sənaye siyasəti
İdxal əvəzetmə modeli milli istehsalın inkişafı hesabına daxili tələbatın ödənilməsi strategiyasına əsaslanır. İdxal əvəzetmə siyasətinin mühüm tərkib hissəsi dövlətin proteksionist siyasəti, milli valyutanın aşağı məzənnəsinin saxlanması və idxal analoqlarını əvəz edən məhsulların istehsalının stimullaşdırılmasıdır.
Daxiliyönümlü sənaye siyasətinin tətbiqinin əsas müsbət nəticələri aşağıdakılardır:
tədiyə balansının strukturunun təkmilləşdirilməsi;
Məşğulluğun təmin edilməsi və nəticədə daxili səmərəli tələbatın artması;
İqtisadiyyatın xarici dünyadan asılılığının azaldılması;
Binalara, tikililərə, maşın və avadanlıqlara artan tələbatla əlaqədar kapital yaradan sahələrin inkişafı.
İdxalın əvəzlənməsinin həyata keçirilməsinin mənfi nəticələri aşağıdakı proseslərlə əlaqələndirilə bilər:
Ölkənin daxili bazarında beynəlxalq rəqabətin zəifləməsi və nəticədə milli iqtisadiyyatın inkişaf etmiş ölkələrdən texnoloji geriləməsi;
Yerli istehsalçılar üçün həddindən artıq əlverişli şəraitin yaradılması, bu da öz növbəsində onların rəqabət qabiliyyətinin zəifləməsinə səbəb ola bilər;
Effektiv olmayan mikro idarəetmə;
Yüksək keyfiyyətli idxal məhsulları bazarına çıxışı məhdudlaşdıran hökumətin proteksionist tədbirləri nəticəsində daxili bazarın aşağı keyfiyyətli yerli məhsullarla doyması.
Daxili yönümlü sənaye siyasətinin (idxalın əvəzlənməsi) həyata keçirilməsinə misal olaraq Hindistan (1960-1980-ci illər), Fransa (1950-1970-ci illər), Yaponiya (İkinci Dünya Müharibəsindən sonra) və Çin (1970-1980-ci illər). ), SSRİ, KXDR.
İxrac yönümlü sənaye siyasəti
İxrac yönümlü sənaye siyasətinin əsas məqsədi məhsulları beynəlxalq bazarda rəqabətədavamlı olan ixrac sahələrinin inkişafına kömək etməkdir. Bu tip sənaye siyasətinin həyata keçirilməsində dövlətin istifadə etdiyi alətlər arasında:
İxrac edən müəssisələr üçün vergi və gömrük güzəştlərinin müəyyən edilməsi, onlara güzəştli kreditlərin verilməsi;
Milli valyutanın zəif məzənnəsi siyasətinin aparılması;
ixracyönümlü və əlaqəli sahələrin inkişafı üçün əlverişli şəraitin yaradılması tədbirləri;
İxrac infrastrukturunun inkişafı;
Gömrük rejiminin sadələşdirilməsi.
İxrac yönümlü modelin əsas üstünlükləri bunlardır:
Milli iqtisadiyyatın dünya iqtisadiyyatı ilə inteqrasiya əlaqələrinin və müvafiq olaraq texnologiyalara və resurslara çıxışın gücləndirilməsi;
İstər sahələrarası əlaqələr zənciri vasitəsilə, istərsə də bu sahələrdə məşğul olan əhalidən səmərəli tələbatın artması hesabına bütövlükdə milli iqtisadiyyatın inkişafı üçün multiplikativ effekti təmin edən rəqabətqabiliyyətli sənaye sahələrinin inkişafı;
İxracın artması hesabına valyuta resurslarının ölkəyə daxil olması;
Əlavə investisiyaların, o cümlədən xarici investisiyaların cəlb edilməsi.
İxrac yönümlü inkişaf modelinin həyata keçirilməsinin ən uğurlu nümunələri Cənubi Koreya, Tayvan, Sinqapur, Honq-Konq (1960-1980-ci illər), Çili, Çin (1980-1990-cı illər) və Hindistan (1990-cı illər) sənaye sahəsində geniş anlayışdır. siyasət (struktur siyasət kimi), bura ABŞ-ın kənd təsərrüfatı siyasəti daxildir.
Eyni zamanda, sənaye siyasətinin oxşar modelini həyata keçirmək üçün uğursuz cəhdlər də var. İlk növbədə bunlar Meksika, Venesuela və bir sıra digər Latın Amerikası ölkələridir (1980-ci illər).
İxrac yönümlü sənaye siyasətinin həyata keçirilməsindən cəmiyyətin əldə edə biləcəyi əhəmiyyətli faydalara baxmayaraq, bəzi şərtlərdə bu, mənfi nəticələrə səbəb ola bilər.
Məsələn, ixracyönümlü artım milli iqtisadiyyatın xammal sektoru hesabına həyata keçirildikdə, məsələn, siyasi və ya maliyyə səbəblərindən asılı olaraq, aşağıdakı mənfi proseslər baş verə bilər:
İqtisadiyyatın resurs yönümünün dərinləşdirilməsi;
Xarici ticarət əməliyyatlarının tənzimlənməsinə cavabdeh olan dövlət orqanlarında korrupsiyanın artması;
Milli iqtisadiyyatın uzunmüddətli rəqabət qabiliyyətinə mənfi təsir göstərən (məsələn, Venesuela) əmək və maliyyə resurslarının emal sənayesindən mədənçıxarma sənayesinə axını;
İstehsal sənayesinin zəifləməsi ilə əlaqədar innovasiya fəallığının azalması (“Holland xəstəliyi”);
İstehsal sənayesində durğunluq xaricdən yeni avadanlıq və digər yüksək texnologiyalı məhsulların idxalı zərurətinə gətirib çıxarır, ölkəni xarici istehsalçılardan asılı vəziyyətə salır (oxşar proseslər hazırda Rusiyada da baş verir).
Qeyd etmək lazımdır ki, xammal ixracı yalnız qısa müddətdə iqtisadi artım mənbəyi kimi çıxış edə bilər. Milli iqtisadiyyatın ixracyönümlü inkişafının uzunmüddətli perspektivləri şübhəlidir.
Bununla belə, ixracyönümlü modelin tətbiqinin mənfi nəticələri təkcə xammalın ixracına diqqətin yönəldilməsi halında deyil, buna misal olaraq Meksikanı göstərmək olar, burada ölkə iqtisadiyyatının yüksək emal olunmuş məhsulların ixracına yönəldilməsi ondan istifadəni nəzərdə tuturdu. onun istehsalında idxal olunan komponentlərin əhəmiyyətli payı bu ölkənin iqtisadiyyatını xarici təchizatçılardan asılı vəziyyətə salmışdır. Meksikada əməyin maya dəyəri artdıqda, Meksikada yığılan məhsullar dünya bazarında rəqabət qabiliyyətini itirdi.
Təcrübə göstərir ki, ixracyönümlü sənaye siyasətinin həyata keçirilməsindəki uğursuzluqlar, əsasən, milli iqtisadiyyatın şaxələndirilməsinin azalması və dünya bazarında şərtlərin pisləşdiyi zaman dünya bazarının konyunkturasından asılı olan sahələrin rolunun güclənməsi ilə bağlı olmuşdur. ixrac edilən məhsullar böhrana gətirib çıxardı.
Sənaye siyasətinin bu növünü seçərkən ölkənin miqyasını, elmi-texniki inkişaf səviyyəsini, istehsal ehtiyatları ilə təminatını nəzərə almaq lazımdır. Bu baxımdan iki növ ixrac yönümlülük yaranır.
Birinci növ milli iqtisadiyyatın kiçik ölçüsü və iqtisadiyyatın nisbətən sadə strukturu ilə əlaqədardır ki, bu da daxili tələbatın məhdud olması səbəbindən idxalı əvəzləmənin inkişafının nisbi əlverişsizliyinə gətirib çıxarır. Buna misal olaraq Sinqapuru göstərmək olar.
İkinci növ, ölkənin digər ölkələrlə müqayisədə əhəmiyyətli rəqabət üstünlüyünə malik olması ilə əlaqədardır. Buna misal olaraq, ucuz işçi qüvvəsinin böyük ehtiyatına malik olan Çin Xalq Respublikasını göstərmək olar ki, bu da daxili bazarın doymuş olduğu şəraitdə onu xaricdə yeni bazarlar axtarmağa məcbur edir. Eyni zamanda, istehsalın genişləndirilməsinin üstünlük təşkil edən ekstensiv üsulları bilik tutumlu istehsalın inkişafı imkanlarını əhəmiyyətli dərəcədə azaldır.
Deməli, ixracyönümlü sənaye siyasətinin əsas üstünlükləri beynəlxalq əməkdaşlıq, milli sənayenin rəqabət qabiliyyətinin yüksəldilməsi, beynəlxalq əmək bölgüsünə inteqrasiyanın dərinləşdirilməsidir. Bununla belə, milli iqtisadiyyatın xarici şəraitdən asılılığını artıran ixracın diversifikasiyasının azalmasından ehtiyat etmək lazımdır.
İnnovasiya yönümlü sənaye siyasəti
Bu tip sənaye siyasəti yuxarıda təsvir edilənlərdən əsaslı şəkildə fərqlənir. Bu siyasətin həyata keçirilməsində əsas vəzifə innovasiya fəaliyyətinin intensivləşdirilməsi və yerli müəssisələrdə yeni texnologiyaların tətbiqindən ibarətdir.
Nəzərə alsaq ki, innovativ fəaliyyət innovativ layihəyə investisiya qoyuluşu ilə onun geri qaytarılma müddəti (geri qaytarılma müddəti) və investisiyaların geri qaytarılmaması riskinin yüksək olması arasında əhəmiyyətli gecikmə var, sahibkarlıq subyektləri səviyyəsində cəmiyyət baxımından faydalı olan investisiya qərarları. Davranış məqsədlərində qısamüddətli olanlar üstünlük təşkil etdiyi üçün həmişə edilə bilməz.
Çoxsaylı tədqiqatçılar qeyd edirlər ki, sənayedə rəqabət səviyyəsi nə qədər yüksək olarsa (konsentrasiya səviyyəsi bir o qədər aşağı olarsa), firmaların innovativ inkişafa sərmayə qoymağa meyli bir o qədər az olar və innovativ fəaliyyətin maliyyələşdirilməsinin əsas mənbəyi şirkətlərin əldə etdiyi iqtisadi mənfəətdir. bazarda inhisar hakimiyyəti. Odur ki, dövlət bu fəaliyyət növünü stimullaşdırmalı və onu düzgün istiqamətə yönəltməlidir, xüsusən də təmərküzləşmə səviyyəsi aşağı olan sənaye sahələrində.
İnnovativ inkişaf növündən istifadənin müsbət tərəfləri bunlardır:
Elmi-texniki tərəqqinin sürətləndirilməsi;
Məhsulların beynəlxalq və daxili bazarlarda rəqabət qabiliyyətinin artırılması;
Əhalini keyfiyyətli təhsil almağa həvəsləndirən yüksək ixtisaslı işçi qüvvəsinə tələbatın artması;
Məhsulların yüksək rəqabət qabiliyyəti ilə təmin edilən tədiyə balansının və milli valyutanın məzənnəsinin sabitliyi.
İstənilən sənayeləşmiş ölkənin iqtisadiyyatının əsasını təşkil edən kapital yaradan sahələrin, əsasən maşınqayırmanın, eləcə də məhsulun yüksək emal dərəcəsinə malik sənaye sahələrinin intensiv inkişafı.
Böyük cəlbediciliyinə baxmayaraq, innovasiya yönümlü sənaye siyasəti dünya praktikasında o qədər də tez-tez istifadə edilməmişdir, bu, onun həyata keçirilməsi ilə bağlı bir sıra çətinliklərlə əlaqədardır:
1) elmi-tədqiqat və inkişaf infrastrukturunun inkişafına və sənayenin əsas istehsal fondlarının yenilənməsinə əhəmiyyətli investisiyaların cəlb edilməsi zərurəti, bir qayda olaraq, əhəmiyyətli xarici borcların cəlb edilməsini tələb edir;
2) ilkin mərhələdə milli müəssisələrin maliyyə zəifliyi dövlət səviyyəsində tez-tez müqavimətlə qarşılaşan proteksionist tədbirlərdən və elmi-tədqiqat işlərinin stimullaşdırılmasının qeyri-bazar metodlarından istifadə zərurətinə səbəb olur;
3) milli təhsil və peşə müəssisələri, bir qayda olaraq, yüksək ixtisaslı əməyə artan tələbatı ödəyə bilmir, buna görə də bu tip inkişafın həyata keçirilməsi əhalinin təhsil səviyyəsinin artırılması üçün müxtəlif proqramların həyata keçirilməsi ilə müşayiət olunmalıdır; eləcə də təhsilin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.
İnnovasiya modelinin yüksək kapital tutumluluğunu nəzərə alaraq, o, ən rəqabətli sənaye sahələrində seçici şəkildə tətbiq olunmağa meyllidir. Bununla belə, bu modeldən istifadənin ümumi təsiri milli iqtisadiyyatın bütün sahələrinə aiddir.
İnnovativ inkişaf modelinin tətbiqinə misal olaraq Yaponiya (1970-1990-cı illər), Cənubi Koreya (1980-1990-cı illər), ABŞ və Avropa İttifaqı ölkələri kimi ölkələri göstərmək olar.
Qeyd edək ki, sənaye siyasətinin bu və ya digər növünün tətbiqi istehsal amillərinin iqtisadiyyatın prioritet sahələri üzrə yenidən bölüşdürülməsinə gətirib çıxarır ki, bu da digər sahələrin inkişaf imkanlarını azaldır. Bu səbəbdən sənaye siyasətinin qarışıq növlərinin tətbiqi nümunələri çox nadirdir.
Sənaye siyasəti dinamik aspektə malikdir və onun qarşıya qoyduğu məqsədlərə nail olduqdan sonra onun prioritetləri dəyişmiş iqtisadi şəraitə və iqtisadiyyatın mövcud strukturuna uyğun olaraq tənzimlənməlidir. Bu səbəbdən, demək olar ki, hər bir inkişaf etmiş ölkə sənaye siyasətinin müəyyən edilmiş hər üç növünü bu və ya digər formada həyata keçirirdi.
Struktur islahatlarının aparılmasında qlobal təcrübənin təhlili əsasında biz cəmiyyət üçün sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi üçün aşağıdakı optimal strategiyanı müəyyən edə bilərik.
Buna görə də sənaye siyasətinin dinamik xarakterini nəzərə almaq lazımdır - zaman keçdikcə seçilmiş sənaye sahələrinin inkişafının stimullaşdırılması zərurəti aradan qalxır, digər sahələrin stimullaşdırılması zərurəti yaranır.
Seçilmiş sənaye siyasəti strategiyasından asılı olaraq hər bir konkret sənaye üzrə dövlətin sahə siyasəti müəyyən edilməlidir.
Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.
http://www.allbest.ru/ saytında yerləşdirilib
- Giriş
- nəticələr
- Nəticə
- İstifadə olunan mənbələrin siyahısı
Giriş
Sınaq imtahanının mövzusu “İqtisadi nəzəriyyə” fənni üzrə “Sənaye siyasəti”dir.
SSRİ-nin dağılması və Ukraynanın müstəqil dövlət kimi formalaşması dövründə sənaye sektoru onun iqtisadiyyatında aparıcı mövqe tuturdu. Sənayedə 7,8 milyon nəfər məşğul olub. - daha çox; hər hansı digər iqtisadi fəaliyyət növünə nisbətən. 1991-ci ildə Ukrayna ərazisində yerləşən dövlət sənaye müəssisələrinin istehsalı iqtisadi sektor üzrə ümumi məhsul və xidmətlərin 50%-dən çoxunu və ÜDM-in 40%-dən çoxunu təşkil etmişdir.
O dövrdə Ukrayna sənayesi planlı şəkildə inkişaf edən SSRİ-nin vahid xalq təsərrüfat kompleksinin bir hissəsi idi. SSRİ-nin dağılmasından sonra Ukrayna planlı iqtisadiyyatdan bazar iqtisadiyyatına keçid kursunu təyin etdiyi üçün sənaye əsas elementləri dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi olan institusional və iqtisadi transformasiyalar dövrü keçməyə məcbur oldu. , mal və xidmətlərin qiymətlərinin liberallaşdırılması və xarici ticarətdə dövlət inhisarının aradan qaldırılması.
Belə transformasiyaların gözlənilən nəticələri sənaye istehsalının həcminin və strukturunun daxili və xarici bazarlarda səmərəli tələbata uyğunlaşdırılması, istehsal aparatının yenidən qurulması və modernləşdirilməsi, istehsal texnologiyalarının yenilənməsi, əmək məhsuldarlığının artırılması və ətraf mühitə antropogen yükün azaldılması olmuşdur. . Genişmiqyaslı islahatlarla əlaqədar olaraq iqtisadiyyatın sənaye sektorunun həcminin kiçiləcəyini, lakin zaman keçdikcə onun daha səmərəli və rəqabətqabiliyyətli olacağını, dövlətin iqtisadi təhlükəsizliyinin yeni tələblərinə daha yaxşı cavab verəcəyini gözləmək təbii idi. .
sənaye siyasəti neoklassik təkamül
Bazar transformasiyalarının çətin şəraitində sənayenin inkişafını dəstəkləmək və stimullaşdırmaq üçün Ukrayna dövləti sənaye siyasəti sahəsində bir sıra tədbirlər hazırlayıb həyata keçirmişdir. 1996-cı ildə Dövlət Sənaye Siyasəti Konsepsiyası qəbul edildi (Ukrayna Nazirlər Kabinetinin 29 fevral 1996-cı il tarixli 272 nömrəli qərarı). Növbəti Sənaye Siyasəti Konsepsiyası 2003-cü ildə ortaya çıxdı (Ukrayna Prezidentinin 12 fevral 2003-cü il tarixli 102 nömrəli Fərmanı). Sonra 2003-2011-ci illər üçün Sənayenin İnkişafı Dövlət Proqramı qəbul edildi (Ukrayna Nazirlər Kabinetinin 28 iyul 2003-cü il tarixli, 1174 nömrəli qərarı). Bundan əlavə, bazar iqtisadiyyatı şəraitində (bəzən ziddiyyətli) Ukrayna sənayesinin inkişafının tənzimlənməsi fiskal və pul siyasəti üsulları ilə həyata keçirilirdi.
Sənaye siyasəti: nəzəri aspekt.
Nəhayət, son 20 il ərzində həqiqətən də bazara uyğunlaşma baş verdi və indi əsasən qeyri-dövlət mülkiyyət formalı müəssisələrlə təmsil olunan Ukrayna sənayesi daxili və xarici bazarlarda tələbat olan məhsullar istehsal edir.
Bununla belə, birincisi, formaca transformasiya prosesləri məqsədyönlü öyrənmə və dəyişən ətraf mühit şəraitinə tədricən uyğunlaşmadan daha çox kortəbii dağılmaya (xüsusilə 90-cı illərin birinci yarısında) bənzəyirdi və buna görə də ciddi sosial xərclərlə müşayiət olunurdu: sənayedə işləyənlərin sayının 7,8 milyon nəfərdən azaldığını qeyd etmək kifayətdir. 1991-ci ildə 3,5 milyon nəfər. 2009-cu ildə, yəni 2 dəfədən çox.
İkincisi, istehsalat aparatının kütləvi şəkildə yenidən qurulması və modernləşdirilməsi, istehsal texnologiyalarının yenilənməsi yox idi. Bazar uyğunlaşması, əsasən, yeni, yüksək texnologiyalı sənaye sahələrinin yaradılması yolu ilə deyil, məhsullarına tələbat olmayan və ya rəqabət qabiliyyəti olmayan ayrı-ayrı müəssisələrin və hətta bütöv sənaye sahələrinin (yüngül sənayedə) məhv edilməsi yolu ilə həyata keçirilirdi. O ki qaldı “sağ qalmağı” bacaran müəssisə və sənaye sahələrinə (mədənçıxarma sənayesi, qara metallurgiya, elektrik enerjisi sənayesi, qaz sənayesi, kimya və neft kimyası, maşınqayırma), onların bir çoxu hələ də keçmiş SSRİ-dən miras qalmış texnika və texnologiyalardan istifadə edirlər. , əmək məhsuldarlığının səviyyəsini və təbii mühitə texnogen yükü müəyyən edən.
Üçüncüsü, milli təhlükəsizliyin iqtisadi komponenti baxımından Ukrayna sənayesinin bazarın yeni iqtisadi şəraitə uyğunlaşmasının nəticələri də qənaətbəxş hesab edilə bilməz. Sürətlə dəyişən xarici mühitdə davamlı fəaliyyət trayektoriyasını saxlaya bilməyən iqtisadi şoklara qarşı həssas olduğu ortaya çıxdı. Bu, xüsusilə qlobal maliyyə-iqtisadi böhran zamanı, 2009-cu ildə sənaye istehsalının 20%-dən çox aşağı düşdüyü və Ukraynanı defolt həddinə çatdırdığı zaman özünü büruzə verdi.
Beləliklə, ümumilikdə, nəzərdən keçirilən 20 illik dövr ərzində Ukrayna sənayesinin inkişafının qeyri-qənaətbəxş nəticələri göstərir ki, sənaye siyasəti sahəsində ciddi dəyişikliklərə ehtiyac var: ya onu əhəmiyyətli dərəcədə yenidən qurmaq lazımdır, ya da səmərəsizliyə görə ondan imtina etmək lazımdır. bütövlükdə.
Amma sualı belə praktik müstəvidə qaldırmazdan əvvəl problemin nəzəri aspektinə müraciət etmək, həm ölkə daxilində, həm də xaricdə köklü şəkildə dəyişən iqtisadi şərait fonunda sənaye siyasətinin müsbət və mənfi tərəflərini bir daha ölçüb-biçmək məqsədəuyğundur. Bunun üçün ardıcıl olaraq neoklassik, institusional və təkamül iqtisadi nəzəriyyələrin müddəaları nəzərdən keçiriləcək. Tədqiqata onun predmet sahəsinin sərhədlərini - "sənaye siyasəti" anlayışının tərifini təyin etməklə başlayaq.
1. Sənaye siyasəti nədir?
Adından da göründüyü kimi, sənaye siyasəti hökumətin (mərkəzi və (və ya) yerli) sənaye sektorunda həyata keçirdiyi bəzi tədbirlərdir. Başqa sözlə desək, bu, sabitləşmə, maliyyə, ticarət və s. kimi hamı tərəfindən qəbul edilmiş növlərlə yanaşı müəyyən iqtisadi siyasət növüdür. Lakin ümumi iqtisadi xarakter daşıyan bu növlərdən fərqli olaraq, sənaye siyasəti “ciddi şəkildə məna sektoraldır ( sektoral) siyasət; milli müstəqillik, texnoloji muxtariyyət, özəl təşəbbüsün uğursuzluğu, ənənəvi fəaliyyətlərin azalması, coğrafi və ya siyasi tarazlıq səbəblərinə görə müdaxilənin baş verməli olduğu sənayeləri təşviq etmək nəzərdə tutulur."
Bir çox digər ekspertlər sənaye siyasətinin sənaye (sektor) xarakterli olması ilə razılaşırlar. "Sənaye siyasəti, əsasən, istehsalın sektoral strukturunu belə bir müdaxilənin olmadığı, yəni bazar tarazlığı şəraitində iqtisadi artım üçün daha yaxşı perspektivlər təqdim edəcəyi gözlənilən sənaye sahələrinə dəyişdirməyə yönəlmiş hər hansı bir seçmə müdaxilə və ya hökumət siyasətidir" .
Sənaye istehsalının sahə strukturunun dəyişməsi bütövlükdə iqtisadiyyatın struktur transformasiyasının (yenidən qurulmasının) elementidir. Buna görə də, sənaye siyasətinin "iqtisadiyyatın struktur transformasiyası proseslərini idarə etmək və nəzarət etmək üçün hazırlanmış müxtəlif dövlət tədbirləri" olduğunu müəyyən etmək olar. Üstəlik, sənayeyə xüsusi diqqət yetirilir, çünki "sənayeləşmə prosesi bütövlükdə iqtisadiyyatın transformasiyası üçün vacibdir və bu prosesə struktur dəyişikliklərinin bütün mexanizmini nəzarətdə saxlayacaq şəkildə təsir etmək mümkündür".
D.Rodrik bir qədər fərqli mövqe tutur: “Sənaye siyasətini tələb edən bazar uğursuzluqlarının növlərinin ilk növbədə sənayedə baş verdiyinə dair heç bir sübut yoxdur ( sənaye)". Buna görə də daha uyğun bir ad olmadığı üçün o, ümumiyyətlə daha dinamik fəaliyyətin xeyrinə iqtisadi yenidənqurmaya yönəlmiş bütün tədbirlər üçün "sənaye siyasəti" terminini təyin edir - "istər sənayeyə, istərsə də birbaşa istehsala aiddir" və verir. belə siyasətlərə misal ola bilər (o cümlədən kənd təsərrüfatı və xidmət sektorundan).
Bununla belə, belə geniş şərh sənaye siyasətinin ənənəvi anlayışından uzaqlaşır və bu da öz növbəsində bu hadisənin tarixi perspektivdən öyrənilməsini çətinləşdirir. Buna görə də 20-ci əsrdə Avropanın sənaye siyasətinin retrospektiv təhlilini aparan C.Forman-Pek yalnız istehsalı təsnif edir ( istehsal) və infrastruktur ( infrastruktur) sənayelər ( sənaye sahələri). Baxmayaraq ki, o, prinsipcə terminin " sənaye" İstənilən məşğulluq mənbəyinə - istər mədənçıxarma, istər kənd təsərrüfatı və ya xidmət sahəsinə şamil edilə bilər (iş yerlərinin təsnifatının bir qədər ixtiyari olduğunu nəzərə alsaq), bununla belə, " kənd təsərrüfatı və xidmətlər ilə bağlı hökumət siyasəti ümumilikdə sənaye ilə bağlı siyasətdən fərqlənirdi. daha ciddi şəkildə müəyyən edilir və buna görə də tədqiqat sahəsi məhdudlaşdırılmalıdır ki, idarə oluna bilsin”.
Problemin tarixi aspektlərinə müraciət etmək onun tədqiqat paradiqmasında müəyyən dəyişikliyi müəyyən etməyə imkan verir. Əgər XX əsrin 80-ci illərindən əvvəl. sənaye siyasəti adətən dövlətin iqtisadiyyata birbaşa müdaxiləsi və hökumətin istehsal aparatı üzərində direktiv nəzarəti hərəkətləri kimi başa düşülürdüsə, o zaman “indiki dövrdə termin, əksinə, müxtəlif institusional subyektlər tərəfindən həyata keçirilən müxtəlif siyasətləri ifadə edir. firmaların yaradılmasını stimullaşdırmaq, onların konsentrasiyası lehinə, innovasiyaları və rəqabətədavamlı inkişafı təşviq etmək, açıq iqtisadiyyat kontekstində.Buna görə də yeni sənaye siyasəti əsaslı şəkildə sənayeni bir təşkilat kimi görən sənaye inkişafı siyasəti və strateji idarəetmə siyasətidir. insan səriştələri və texniki imkanları”.
Müasir terminologiyada ayrı-ayrı sənaye və müəssisələrin nisbi əhəmiyyətinə təsir göstərən sənaye siyasətinin ənənəvi sektoral növü “şaquli siyasət”, onun yeni funksional növü isə “üfüqi siyasət” adlanır. Sonuncuya iqtisadi fəaliyyətin tənzimləyici dəstəyi, mülkiyyət hüquqlarının müdafiəsi, inzibati maneələrin aradan qaldırılması, innovasiyaların təşviqi və s. sahəsində çoxlu sayda sənaye və müəssisələr üçün ümumi olan tədbirlər daxildir. Avropa Komissiyası (Aİ-nin ali icra hakimiyyəti orqanı ) sənaye siyasətinin üfüqi tipinə diqqət yetirir.Avropa istehsal sənayesinin rəqabət qabiliyyətini təmin etmək üçün tədbirlər təklif edir ( istehsal sənaye) innovasiyaların əksəriyyətinin bu sənayedə baş verməsi əsasında.
Sənaye siyasətinin həm şaquli, həm də üfüqi növləri iqtisadi fəaliyyətin müxtəlif sahələrinə təsir göstərə bilən geniş spektrli fəaliyyətləri əhatə etdiyindən siyasətin obyekti baxımından onların məhdudlaşdırılması məsələsi ortaya çıxır. Buna görə də, J. Pelkmans sənayeyə təsir edən bütün tədbirlərdən ( sənaye), onun fikrincə, sənaye siyasəti kimi təsnif edilməməli olanları müəyyən edir: bunlar siyasət deyil sənaye üçün xüsusi olaraq (makroiqtisadi tənzimləmə, gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsi, əmək haqqı siyasəti və s.), eləcə də sənayeyə birbaşa təsir edən, lakin təkcə nəzərdə tutulmayan siyasətlər onun üçün (özəlləşdirmə, regional inkişaf, qiymətlərə nəzarət və s.). Aydındır ki, belə bir bölgü sərt hesab edilə bilməz, çünki təkcə sənaye üçün nəzərdə tutulmayan hərəkətləri sənaye siyasətinin özündən ayırmaq çətindir.
Sənaye siyasətinin məqsədləri ilə bağlı oxşar qeyri-müəyyənlik var: “Əksər hallarda sənaye siyasətinin bir neçə məqsədi var - qısamüddətli məşğulluğun artırılması, istehsalın artırılması, gəlirlərin bölüşdürülməsinin təkmilləşdirilməsi və texnoloji potensialın artırılması. milli qürur və nüfuzun qeyri-iqtisadi məqsədləri, eləcə də “strateji” yerli sənayelərin təşviqi üçün qəbul edilən ehtiyac”. İqtisadiyyatın struktur transformasiyası, firmaların yaradılmasının stimullaşdırılması, innovasiyaların təşviqi, rəqabətqabiliyyətliliyinin təmin edilməsi və s. kimi məqsədlər də yuxarıda qeyd edilmişdir. Bütün bunlar birlikdə götürdükdə deməyə əsas verir ki, “iqtisadi siyasətin bir çox digər sahələrindən fərqli olaraq, sənaye siyasəti iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsində mühüm rol oynamır. aydın şəkildə müəyyən edilmiş və əldə edilməli olan ümumi qəbul edilmiş məqsədlər toplusuna malikdir”.
Beləliklə, tədqiqat obyektinin sərhədlərini ciddi şəkildə müəyyənləşdirmək - sənaye siyasətini müəyyən etmək mümkün deyil, çünki bu barədə aydınlıq yoxdur:
a) bu siyasətin obyekti məhz nədən ibarətdir (sənaye siyasətin obyekti kimi nəyi başa düşməlidir, digər məşğulluq mənbələrindən niyə və necə ayrılmalıdır);
b) sənaye siyasətinin məzmununa hansı hərəkətlər aiddir (buraya iqtisadiyyatda, o cümlədən sənayedə sistem miqyaslı tədbirlər və ya ümumsistem effekti verə bilən yalnız sənaye ilə bağlı tədbirlər daxil edilir);
c) sənaye siyasəti hansı məqsədləri güdür, onun həyata keçirilməsinin son arzu olunan nəticəsi dəqiq nə olmalıdır.
Bu nəticə heç də gözlənilməz və orijinal görünmür: “Sənaye siyasəti” ifadəsi müxtəlif insanlar üçün fərqli mənalar ifadə edir, belə ki, “təsadüfi olaraq seçilmiş istənilən altı iqtisadçı, şübhəsiz ki, mövzu ilə bağlı ən azı onlarla fərqli fikir ortaya qoyacaqdır”. Yenə də: “Heç bir taksonomiya sənaye siyasəti haqqında ədəbiyyatda rast gəlinən fikirləri tam əhatə edə bilməz” 25. “Sənaye siyasəti “siyasət” kimi etiketlənməsinə baxmayaraq, sonuncunun ən xarakterik xüsusiyyətlərindən məhrumdur”.
Lakin tədqiqatın mövzu sahəsini ciddi şəkildə müəyyənləşdirməyin və sənaye siyasətinin universal tərifinin verilməsinin qeyri-mümkün olması onun xüsusi (xüsusi məqsədlər üçün) təriflərinin axtarışının mənasız olması demək deyil. Prinsipcə, bu, insanın dərk etməsində mühüm rol oynayan (məsələn, biologiyada, informatikada və s.) müəyyən çoxluğa heterojen elementlərin təyin edilməsinin tipik vəzifəsidir. Deyə bilərik ki, sənaye siyasəti (riyazi terminologiyada) qeyri-səlis elementlər toplusudur, üzvlük funksiyasının yalnız 0 və ya 1 dəyərlərini deyil, intervalda istənilən dəyərləri qəbul edə bilməsi ilə xarakterizə olunur.
Sənaye siyasətinin “qeyri-səlis çoxluğu”na hansı elementlərin daxil edilməli və hansının daxil edilməməli olduğunu müəyyən etmək üçün belə bir məhdudiyyətin hansı məqsədlə həyata keçirildiyini müəyyən etmək vacibdir. Bu işdə bu, məsələnin nəzəriyyəsinin tədqiqidir. Tam formada, bu, vahid və ardıcıl məntiqi sistem deyil, eyni empirik hadisələrin (hadisələrin üst-üstə düşən sferalarının) ən yaxşı izahı və proqnozlaşdırılması uğrunda rəqabətdə inkişaf edən anlayışların konseptual məcmusu və ya "əhali" 29 dir. hadisələrin inkişafı üçün mümkün ssenarilər. Öz növbəsində, belə bir konseptual məcmuənin inkişafı təcrübələrin, bu halda sənaye siyasətinin praktikasının "əhali" təkamülü ilə birbaşa və tərs əlaqələrə malikdir.
Bu mülahizələri rəhbər tutaraq, problemi həll etmək üçün tərkibi zaman və məkanla dəyişən sənaye siyasətinin çoxlu elementlərindən tarixi davamlılığı qoruyub saxlayan “bərk intizam nüvəsini” ayırmaq lazımdır. elm adamlarının müraciət etdiyi (və ya müraciət etdiyi) tədqiqat sahəsi. Lakin problem ondadır ki, ayrı-ayrı iqtisadi nəzəriyyələrin tərəfdarları nəinki bir-birinə bənzəməyən izahat və proqnozlaşdırma metodlarından istifadə edirlər, həm də tez-tez empirik hadisələrin müxtəlif aspektlərinin öyrənilməsinə müraciət edirlər, buna görə də sənaye siyasətinin qeyri-səlis dəstinin tərkibi və strukturu baxımından. məsələn, neoklassik tərəfdarın tərkibi və strukturundan institusionalizm və ya təkamülçülük tərəfdarı baxımından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənə bilər.
Buna görə də, bundan sonra sənaye siyasəti sahəsində elmi nəzəriyyələrin müddəalarını təhlil edərkən, biz onun məzmununu o qədər geniş şəkildə başa düşməkdən çıxış edəcəyik ki, müxtəlif nöqteyi-nəzərlərin nümayəndələrinin arqumentlərini nəzərdən keçirməyə imkan verəcəkdir. Və bu təhlilin əhatə dairəsinin hüdudsuz olmaması üçün məhdudlaşdırıcı kimi intensionalizm fəlsəfi prinsipinin analoqundan istifadə etmək təklif olunur ki, ona görə də hər bir hərəkət öz məqsədi baxımından qiymətləndirilməlidir. İdeya yalnız niyyəti olan hərəkətlərin nəzəri əsaslarını nəzərdən keçirməkdir (niyyət) sənayeyə təsir - maddi nemətlərin istehsalı (çıxarılması, hərəkəti, istehsalı, emalı). Bu o deməkdir ki, həm “şaquli siyasət” (bütövlükdə sənayenin və (və ya) onun ayrı-ayrı sahələrinin nisbi əhəmiyyətini dəyişdirmək məqsədi daşıyan hissədə), həm də “üfüqi siyasət” (sənayedə institutların innovasiyalarına aid olan hissədə və s.) ).
2. Sənaye siyasətinin neoklassik əsasları
Adi neoklassik fərziyyələrə əsasən, tam məlumatlı və bazar gücünə malik olmayan rasional şəxsi maraqları olan iqtisadi agentlər arasında azad rəqabət qıt resurslardan Pareto-səmərəli istifadə ilə nəticələnir. Buna görə də, bazar uğursuzluqları kimi tanınan azad rəqabətə maneələr olduqda, dövlətin belə bir bazar mexanizminə müdaxiləsi üçün əsaslar yaranır ( bazar uğursuzluqlar). Ancaq bu müdaxilənin özü də uğursuzluqlarla əlaqələndirilə bilər, lakin indi dövlət tərəfindən ( hökumət uğursuzluqlar). Beləliklə, sənaye siyasətinin "lehinə" olan neoklassik arqumentlərə eyni dərəcədə inandırıcı arqumentlər də "əleyhinə" cavab verilə bilər.
Bazar uğursuzluqları. Sənaye siyasəti kontekstində hökumətin müəyyən formada müdaxiləsinə səbəb olan bazar uğursuzluqlarına adətən natamam məlumat, rəqabətsiz bazarlar və xarici təsirlər daxildir.
Natamam məlumat. Əmtəə istehsalçılarının nöqteyi-nəzərindən natamam məlumat ayrı-ayrı kommersiya layihələrinin gəlirliliyinin yanlış qiymətləndirilməsi ilə nəticələnə bilər. Mənfəətliliyi bazar tərəfindən hələ qiymətləndirilməmiş yeni məhsulun istehsalı təklif edilərsə və bir fəaliyyət növünə investisiya qoyuluşunun qeyri-müəyyənliyi (üçün) “bağlanmış” investisiyalar olduqda problem daha da mürəkkəbləşir. məsələn, filizin zənginləşdirilməsi) əlaqəli digər fəaliyyətlərə (məsələn, dəmir və polad istehsalına) investisiyaların qeyri-müəyyənliyinə səbəb olur. Bu, öz növbəsində, biznes perspektivlərinin qiymətləndirilməsində səhvlərə gətirib çıxarır, həmçinin biznes fəaliyyətinin və iqtisadiyyata investisiya qoyuluşunun potensial səviyyəsini azaldır. İstehlakçıların nöqteyi-nəzərindən yeni malların keyfiyyəti haqqında natamam məlumat onları artıq məlum olan müqayisə olunan malların orta qiymətləndirmələrini rəhbər tutmağa məcbur edir. Bu vəziyyətdə, orta səviyyədən yüksək keyfiyyətli məhsul təklif edən müəssisələrin bazardan sıxışdırılması riski var - buna "mənfi seçim" deyilir ( mənfi seçim). Bundan əlavə, korporasiyalar bilərəkdən məlumat axınına maneələr yarada, natamam və/yaxud yalan məlumatı bilərəkdən yaymaq və bazarda qüsurlar yaradan strategiyalar hazırlaya bilər. Dövlət orqanlarının etirazı o ola bilər ki, onlar "tam məlumata yaxın vəziyyətdə ədalətli rəqabət şəraitini bərpa etmək üçün güclü rəqabət siyasəti hazırlayırlar və maraq sənayesində qeyri-opportunist davranışın təşviqində fəal rol oynayan strateji sənaye siyasətini həyata keçirirlər. ".
Rəqabətsiz bazarlar. Təsərrüfat subyektlərinin bazar gücünün bu və ya digər dərəcəsini müəyyən edən bazarlarda rəqabət problemləri bir sıra səbəblərdən yaranır. Bunlara nadir resurslara nəzarət, yüksək sabit xərclər və miqyas iqtisadiyyatı daxil ola bilər. "Yüksək sabit məsrəflərlə (və buna görə də miqyas iqtisadiyyatı) səciyyələnən sənayedə bazarda birinci olan firma həlledici birinci yerdəyişmə üstünlüyünə malikdir və bu, digər firmaların həmin bazara daxil olmasına mane olur. Əslində, yüksək sabit xərclər və miqyas qənaətləri. giriş maneələridir, bunun arxasında ilk hərəkət edən potensial rəqiblərin və istehlakçıların zərərinə icarə haqqını ələ keçirir." Əgər miqyas iqtisadiyyatları o qədər böyükdür ki, onlar bir müəssisəyə bütün bazar tələbatını ödəməyə imkan verirlərsə, o zaman təbii inhisardan danışırlar - o mənada ki, giriş maneələri təbiət qanunlarına əsaslanır. Bundan əlavə, sənaye siyasəti tarixindən məlum olduğu kimi, dövlət tərəfindən süni şəkildə belə maneələr yaradıla bilər: “19-cu əsrin texnologiyaları elə idi ki, infrastruktur biznesi sənaye müəssisələrinin böyüməsini ləngidirdi və bunun ən bahalı növü iş dəmir yolları idi.Bunun üçün qoşunları sərhədlərə çatdırmaq üçün dəmir yolları və adi yollar, onlara hərəkət üçün göstərişlər vermək üçün telekommunikasiyalar lazım idi.Milli təhlükəsizlik məqsədi ilə rabitə şəbəkələri, poçt və yollar, o cümlədən elektrik teleqrafı və Telefon, kifayət qədər pul olmadığı hallar istisna olmaqla, ənənəvi olaraq hökumətin monopoliyasında olub”. Qeyri-rəqabətsiz bazarlar probleminin həlli yollarına qiymətlərin tənzimlənməsi (adətən təbii inhisar məhsulları üçün), rəqabət mühitinin direktiv rekreasiyası (müəssisələrin məcburi bölünməsi yolu ilə), bazara girişin asanlaşdırılması (tənzimləyici tələblərin yüngülləşdirilməsi, subsidiyaların ayrılması) daxildir. startaplar və s.).
Xaricilər. Sənaye siyasəti kontekstində xarici təsirlərin tipik nümunəsi bilikdir. Alındıqdan sonra, onlar nisbətən aşağı xərclərlə (onların yaradılması xərcləri ilə müqayisədə) çoxlu sayda təsərrüfat subyektləri tərəfindən mənimsənilə bilər. Buna görə də, biliyin yaradılmasına özəl sərmayədən sosial gəlir investorun fərdi gəlirlilik səviyyəsindən və müəssisələrin bilik əldə etməyə - elmi-tədqiqat işlərinin aparılmasına, yeni bazar imkanlarının açılmasına yönəlmiş ümumi səylərindən daha yüksəkdir (" özü- kəşf") və s. - sosial cəhətdən optimal səviyyədən aşağı ola bilər. Oxşar problem müəssisələrin kadr hazırlığı xərcləri ilə bağlıdır ki, yüksək mobillik şəraitində digər təşkilatlar da bundan faydalanır. Digər xarici təsirlərdə olduğu kimi, bu, iqtisadi itkilər qorxusuna görə təlimin optimal səviyyədə təmin edilməsi üçün stimulları zəiflədir. Bundan əlavə, zaman və məkanda koordinasiya prosesində xarici təsirlər yaranır - yeni məhsulların yaradılması, xüsusən də əlaqəli fəaliyyətlərə böyük sinxron investisiyalar tələb etdikdə, təşkili bazar mexanizmi ilə təmin edilməyən, sənayenin coğrafi təmərküzləşməsi, miqyas iqtisadiyyatı və verilən ərazidə nadir və ya çətin hərəkət edən istehsal amillərinin mövcudluğu ilə şərtlənir. Xarici amillər həm müsbət ola bilər (ümumi infrastruktur, təmərküzləşmə səbəbindən ixtisaslı işçilərin sayı, gizli biliklərin yayılması) və mənfi (problemli sənayelərin və ekoloji problemlərin yığılması səbəbindən). Xarici təsir problemlərinin həlli üçün adi neoklassik reseptlər müsbət xarici təsirləri artırmaq üçün subsidiyalar (pul, kredit, vergi və s.) və dövlət satınalmalarını (məsələn, tədqiqat və inkişaf işlərinin stimullaşdırılması yolu ilə), həmçinin əlavə məcburi ödənişlərin (Pigou vergiləri) verilməsindən ibarətdir. ) və cərimələr - mənfi xarici təsirləri zəiflətmək üçün (məsələn, ətraf mühiti çirkləndirənlərin xərclərini artırmaqla).
Dövlət uğursuzluqları. Bazar uğursuzluqlarını düzəltmək üçün hökumət orqanları iqtisadi proseslərə (vergilər, subsidiyalar, satınalmalar, qaydalar və s. vasitəsilə) müdaxilə edir, lakin onların fəaliyyətinin son nəticəsi həm də uğursuzluqlar ola bilər - məhdud resurslardan belə müdaxilə olmadan daha az səmərəli istifadə. Sənaye siyasəti kontekstində dövlətin uğursuzluqlarına qeyri-kamil informasiya, məmurların şəxsi maraqlarına uyğun davranışları, dövlətin sənaye siyasəti ilə digər iqtisadi siyasət növləri arasında ziddiyyətlər daxildir.
Qüsursuz məlumat. Dövləti idarə edən inzibati bürokratiya, bazar sövdələşmələrində bilavasitə iştirak edən təsərrüfat subyektlərindən fərqli olaraq, konkret biznesin qiymətləri, məsrəfləri və faydaları, onun inkişaf yolları, məhsulların çeşidinin dəyişdirilməsi perspektivləri haqqında az məlumatlıdır. satış bazarlarının yenidən istiqamətləndirilməsi və s. : "Dövlət sektoru hər şeyi bilən deyil və bir qayda olaraq, şaxələndirməyə mane olan bazar uğursuzluqlarının dislokasiyaları və xarakteri haqqında özəl sektordan daha az məlumatlıdır. Hökumət hətta bilmədiyi şeyin nə olduğunu bilmir." Hökumət orqanlarının məlumatsızlığı həm də siyahının müəyyən edilməsi və məqsədlərinə çatmaq üçün ən yaxşı vasitələrin seçilməsi ilə bağlıdır. Bunlar həm pul (vergilər, cərimələr, subsidiyalar), həm də qeyri-monetar (əqli mülkiyyət hüquqları, müəssisələrin birləşməsi və alınmasının dövlət tənzimlənməsi, tariflər, qeyri-tarif tədbirləri, o cümlədən kvotalar və lisenziyalar) növləri olan geniş çeşidli vasitələr ola bilər. Onların hər birinin istifadəsi iqtisadi proseslərə təhriflərin daxil edilməsi və uzunmüddətli nəticələrin proqnozlaşdırılması çətin olması ilə bağlıdır - xüsusən də bir alətdən ayrıca deyil, bir neçə alət kombinasiyada istifadə edildikdə.
Özünə xidmət edən davranış məmurlar şəxslər. Əgər təsərrüfat subyektlərinin rasional eqoizmi müddəasına uyğun olaraq, vəzifəli şəxslər ilk növbədə şəxsi (ictimai deyil) maraqlarını güdürlərsə, bu zaman onların fəaliyyətinin nəticəsi resursların səmərəsiz bölüşdürülməsi (onlara həqiqətən ehtiyacı olan yanlış sənaye sahələrinə subsidiyaların ayrılması) ola bilər. həddindən artıq aşağı və ya yüksək tariflər və s.) və tətbiq edilən rəqabətin təhrifi - bazar problemlərindən nə dərəcədə xəbərdar olmasından asılı olmayaraq. Sənaye siyasətini həyata keçirmək üçün tənzimləyici orqanlar yaradıldıqda, məmurların şəxsi maraqlarına söykənən davranışları onların “tutulmasına” səbəb ola bilər ( tənzimləyici tutmaq), o deməkdir ki, bu orqanlar fəaliyyətlərini tənzimləməyi nəzərdə tutduqları firmaların maraqlarına uyğun olaraq onlara həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirməyə başlayırlar. Bu, “iqtisadi tənzimləmə, ümumiyyətlə, ictimai maraqlar naminə həyata keçirilmir, maraq qruplarının öz (özəl) maraqlarını irəli sürməyə cəhd etdikləri prosesdir” qənaətinə müəyyən əsas verir. Bir qayda olaraq, tənzimləyici orqanların “ələ keçirilməsi” korrupsiya üsulları ilə (rüşvətlə və ya vəzifəli şəxslərə müxtəlif imtiyazlar verməklə, məsələn, gələcək məşğulluğun təminatı şəklində və s.) əldə edilir, baxmayaraq ki, digər üsullardan da istifadə etmək olar. bunun üçün.
Münaqişələr sənaye siyasətçilər dövlətlər ilə başqaları növlər iqtisadi siyasətçilər. Sənaye siyasətindən əlavə, sahibkarlığa dövlət dəstəyi ilə bağlı ən azı iki başqa iqtisadi siyasət növü mövcuddur: ticarət siyasəti (yerli istehsalçıların və istehlakçıların maraqlarının qorunmasına yönəldilmiş) və rəqabət siyasəti (bazarın səmərəli fəaliyyətinin təmin edilməsinə yönəldilmiş). koordinasiya mexanizmi və rəqabətə zidd biznes təcrübələri ilə mübarizə). Onların hamısının üst-üstə düşən tətbiq sahələri var və buna görə də praktikada ümumi olan onların eyni vaxtda istifadəsi ziddiyyətlər və hətta münaqişələrlə doludur. Bu cür ziddiyyətlərin tipik nümunəsi sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi zamanı "gənc sənayelərə" dəstək şəklində ortaya çıxanlardır ( körpə sənaye). Adətən bazar uğursuzluqlarına (kapital bazarlarının zəif işləməsi, sənayeyə daxil olmaq üçün informasiya maneələri şəklində) müraciət edən bu cür dəstək xüsusi ticarət maneələrinin yaradılmasını və rəqabətdən qorunmaq üçün tədbirlərin görülməsini nəzərdə tutur ki, bu da müasir tələblərə açıq şəkildə ziddir. çox vaxt milli iqtisadiyyatların daha çox açıqlığını təmin etməyə yönəlmiş rəqabət və ticarət siyasətləri.
Beləliklə, dövlətin yuxarıdakı uğursuzluqlar siyahısına əsasən, onun sənayedəki vəziyyəti yaxşılaşdırmağa yönəlmiş tədbirləri heç də uğura zəmanət vermir. Neoklassik iqtisadi nəzəriyyədə onun qiymətləndirilməsi meyarları Pareto təkmilləşdirmə meyarı və ya xərclərin və nəticələrin müqayisəsini əhatə edən potensial Pareto təkmilləşdirməsinin daha operativ meyarı hesab olunur ( xərc- fayda təhlil). Buna görə də seçilmiş sənaye siyasəti variantının effektivliyini və ya səmərəsizliyini təmin etmək üçün əlaqəli xərc və faydaları müqayisə etmək lazımdır. Aydındır ki, bunu praktikada etmək çox çətindir - həm bazardakı uğursuzluqları düzəltməyə yönəlmiş dövlət müdaxilələrinin faydalarını düzgün ölçmək, həm də yaranan yan təsirləri nəzərə almaqla əlaqədar xərcləri hesablamaq çətinliyinə görə.
3. Sənaye siyasətinin institusional əsasları
İnstitusional nəzəriyyədə, neoklassik nəzəriyyədən fərqli olaraq, sənaye siyasətinin əsaslandırılmasında vurğu məhdud resursların optimal bölüşdürülməsi axtarışından, inkişafa töhfə verən və ya maneə törədən institutların təhlilinə (onların həyata keçirilməsi üçün icra mexanizmləri ilə kortəbii və formal qaydalar) köçürülür. bu cür siyasətlərin uğuru və təsərrüfat subyektləri arasında münasibətləri müşayiət edən əməliyyat xərcləri. Buna görə də, məsələn, yaxın yerləşmiş ölkələrin (Cənubi və Şimali Koreya, keçmiş Qərbi və Şərqi Almaniya və s.) iqtisadiyyatlarının məhsuldarlığında neoklassiklər nöqteyi-nəzərindən başa düşülməyən fərqlər, səmərəlilik fərqləri ilə asanlıqla izah oluna bilər. qurumlar.
Qaydalara verilən bu vurğu institusional nəzəriyyənin əsas fərziyyələrindən irəli gəlir ki, öz şəxsi maraqları üçün hərəkət edən iqtisadi agentlər tam məlumatlı və rasional deyillər, lakin “yalnız təxmini və məhdud rasionallıq qabiliyyətinə malikdirlər”. Mövcud vəziyyətdə nəyi edə və edə bilməyəcəyini isə fərdi davranışı məhdudlaşdıran, strukturlaşdıran və stimullaşdıran qurumlar müəyyən edir. Buna görə də, sənaye siyasəti mövcud institutların təkmilləşdirilməsini və ya yeni qurumların uyğunlaşdırılmasını tələb etdikdə, beləliklə, tranzaksiya xərclərini azaltdıqda, yəni “qaydaların uğursuzluğu” adlandırıla bilən bir səbəbdən hökumətin müdaxiləsi üçün səbəblər yaranır. (Qaydalar uğursuzluqlar).
Sənaye siyasətinin institusional əsaslarına sənaye innovasiyası, sənayenin diversifikasiyası və qlobal dəyər zəncirləri sahələrində xüsusi qaydaların formalaşdırılmasının lehinə olan arqumentlər daxildir.
Sənaye innovasiyası. Müasir iqtisadi nəzəriyyə innovasiyanın mexaniki bir proses kimi başa düşülməsindən, böyük maliyyə investisiyalarının avtomatik olaraq daha çox gəlir gətirdiyi anlayışdan uzaqlaşaraq (bütün bunlardan sonra adətən artan AR-GE xərclərinin innovasiyaların artmasına səbəb olduğuna inanılırdı) üzvi sosial-mədəni prosesə doğru getmişdir. hansı qeyri-maddi amillərin əsas rol oynadığını, təsərrüfat subyektlərinin öyrənmək və əməkdaşlıq etmək bacarığı. İndi sənayenin rəqabətqabiliyyətliliyinin təmin edilməsində əsas rol oynayan innovasiya sahəsində onların uğurlu fəaliyyətlərinin ilkin şərti uzunmüddətli iqtisadi fəaliyyət üçün ilkin şərtlər yaradan qarşılıqlı fəaliyyətin “uzun qaydalarına” əsaslanan xüsusi sosial sifariş hesab olunur. təsərrüfat subyektlərinin təkcə rəqabəti deyil, həm də planlaşdırması və əməkdaşlığı üzrə - bu adlanırdı. birgəiddia". Müasir şəraitdə "sənayelərdə innovasiya rəsmi və qeyri-rəsmi tərəfdaşlıq əlaqələri olan müxtəlif aktorların (firmalar, universitetlər, dövlət qurumları, maliyyə təşkilatları) qarşılıqlı fəaliyyətinin nəticəsidir." Və əczaçılıq və biotexnologiya kimi innovativ biznes sahələrində əməkdaşlıq, əməkdaşlıq. böyük, kiçik və yeni firmalar geniş yayılmışdır ( yayılan).
Hökumətin bu cür münasibətlərə müdaxiləsinin tez-tez göstərilən səbəbi “bazarların firmaların əməkdaşlıq etməsi üçün kifayət qədər stimul verməməsidir”. Bununla belə, bu halda, müstəqil eqoist şəxslərin qarşılıqlı əlaqəsinin təhlilinə əsaslanan bazarların, bazar uğursuzluqlarının və rifah iqtisadiyyatının neoklassik baxımından izahı kifayət deyil. İnstitusional nəzəriyyə fərdlərin “öz üstünlüklərini digər insanlardan təcrid olunmuş şəkildə deyil, sosial hadisələrə və geniş yayılmış məlumatlara cavab olaraq formalaşdırdığını” fərz edir. Üstəlik, təşkilatlarda onların seçimləri rutinlərlə məhdudlaşır. Üstəlik, ayrı-ayrı təşkilatlarda bunlar həmişə kommersiya məqsədli deyil, fərqli məqsədlərə tabe olan müxtəlif rutinlərdir. Aydındır ki, bu cür fərqli təşkilatlar arasında əməkdaşlığın uğursuzluqlarını (və ya uğurlarını) izah etmək neoklassik nəzəriyyənin əhatə dairəsi xaricindədir. Bu uğursuzluqların səbəbi artıq bazarların uğursuzluğu deyil, qaydaların yuxarıda qeyd olunan uğursuzluqlarıdır (xüsusilə, onların qısamüddətli və tərəfdaşlıq xarakteri). Və müxtəlif təşkilatlar arasında tərəfdaşlığın "uzun qaydaları"na dəstək ("qısa" və tərəfdaşlıq olmayanlar əvəzinə) iqtisadi artımda maraqlı olan dövlət tərəfindən həyata keçirilə bilər - yenə də mümkün hökumət səhvləri, korrupsiya və s. nəzərə alınmaqla. "Buna görə də dövlətin rolu tərəfdaşların hər biri üçün kooperativ davranışın təminatçısı kimi çıxış etməkdir. Məsələn, Yaponiyada Beynəlxalq Ticarət və Sənaye Nazirliyi müxtəlif biznes növlərini layihələrdə bir araya gətirir və hər bir tərəfdaşın dürüst davranmasını təmin edir. ."
Sənayenin şaxələndirilməsi ( sektoral diversifikasiya) sənayedə struktur dəyişikliklərinə gətirib çıxaran və iqtisadi artımı və sosial rifahı təşviq edən, müəyyən bir ölkə və ya region üçün ənənəvi olmayan malların istehsalının inkişafını nəzərdə tutur. Bu, adətən, R&D-yə əsaslanan radikal innovasiya tələb etmir, lakin onların istehsalı üçün dünyada tanınmış məhsul və texnologiyaları yerli şəraitə uyğunlaşdırmaqla əldə edilə bilər - buna "özünü kəşf etmək" deyilir ( özü- kəşf). İnnovasiyada olduğu kimi, biznes təşkilatları informasiya problemləri və koordinasiya uğursuzluqları səbəbindən belə uyğunlaşma problemlərini müstəqil həll edə bilmirlər. Həll yolu dövlət-özəl əməkdaşlıq prosesinin qaydaları və təşkilini təmin edən institusional tədbirlərdən ibarətdir - birgə tədqiqatlar və məlumat və koordinasiya xarici təsirlərinin dəqiq haradan, nədən, nədən yarandığına dair konsensus axtarışı vasitəsilə. , belə bir kontekstdə sənaye siyasətinin məqsədləri ola bilər və onlara necə nail olmaq lazımdır. "Sənaye siyasətinin düzgün modeli," D.Rodrik qeyd edir, "Piqov vergilərinin və ya subsidiyalarının muxtar hökumət tərəfindən tətbiqi deyil, daha çox yenidən strukturlaşma üçün ən əhəmiyyətli maneələrin harada yerləşdiyini müəyyən etmək üçün özəl sektor və hökumət arasında strateji əməkdaşlıqdır. və hansı növ müdaxilənin daha çox fayda verəcəyi.” yəqin ki, onları aradan qaldıra bilər”. Eyni zamanda, dövlətin sənaye iqtisadiyyatına müdaxiləsinin alətləri, xərcləri və nəticələri haqqında adi müzakirələr prinsipial əhəmiyyət kəsb etmir. Arzuolunan müdaxilə sahələrini müəyyən etməyə kömək edəcək bir prosesin olması daha vacibdir. Bunu başa düşən hökumətlər daim struktur dəyişikliyini və özəl sektorla əməkdaşlığı təşviq etmək üçün yollar axtaracaqlar. Beləliklə, sənaye siyasəti daha çox bir şeydən və ya başqalarından daha çox ağıl vəziyyəti."
Qlobal dəyər zəncirləri. Qloballaşma və beynəlxalq ticarətin liberallaşması prosesləri dünya iqtisadiyyatında vəziyyətin dəyişməsinə səbəb olmuşdur. İndi Asiya İnkişaf Bankı qeyd edir ki, istehsal olunan malların harada və necə hazırlandığını izah etmək heç də sadə məsələ deyil - onların dizaynı, istehsalı, paylanması və saxlanması bütün dünyaya səpələnmiş elementlərə bölünür. Söhbət “qlobal dəyər zəncirləri” adlanan beynəlxalq istehsal və paylama münasibətləri sistemindən gedir ( qlobal dəyər zəncirlər- GVCs), adətən prosesin daha çox əmək tutumlu mərhələləri inkişaf etməkdə olan ölkələrin ərazisinə köçürülür. İndi “qlobal iqtisadiyyatın əsas və davamlı struktur xüsusiyyəti” olan GVC-lər həm yeni imkanlar, həm də yeni təhlükələr yaradır. Bir tərəfdən, bu zəncirlərdə iştirak müxtəlif ölkələrdən olan firmalara (ilk növbədə daha az inkişaf etmiş) qlobal istehsal strukturlarına daxil olmağa, istehsal proseslərini və məhsulları GVC standartlarına uyğun təkmilləşdirməyə, texnoloji nərdivanla qalxmağa və beynəlxalq bazarlara geniş çıxış əldə etməyə imkan verir. Bununla belə, bəzi hesablamalara görə, “sənayeləşmiş və az inkişaf etmiş ölkələrin firmaları arasında beynəlxalq təchizat zənciri müqavilələrinin yaradılması ilə müşayiət olunan ticarətin liberallaşdırılmasının faydaları ticarətin liberallaşdırılmasının özündən 10-20 dəfə çox ola bilər”. Digər tərəfdən, uğurla ixrac etmək üçün rəqabətqabiliyyətli məhsulların səmərəli istehsal edilməsi artıq yetərli deyil: “İnkişaf etməkdə olan ölkədən əmək tutumlu malların tədarükçüləri indi nəinki inkişaf etməkdə olan ölkələrdən bəzi ixraclar üçün yüksək olaraq qalan ənənəvi ticarət maneələrini dəf etməlidirlər. həm də ixracın baş tutması üçün müəyyən ticarət şəbəkəsinin bir hissəsinə çevrilir”.
Bu yeni maneələri uğurla aradan qaldırmaq üçün xüsusi sənaye siyasəti tələb olunur.
Bu ondan ibarətdir ki, dövlət bunu etməlidir
1) öz ölkələrindəki müəssisələrə GVC-lərin artıq mövcud qaydalarına uyğunlaşmalarına kömək etmək - hansı alternativ GVC-lərin mövcud olduğu və onlarda iştirak etmək üçün hansı əsas tələblərin yerinə yetirilməli olduğu, burada hansı standartların tətbiq edilməsi və onlara nail olmaq üçün nə edilməli olduğu barədə məlumat vasitəsilə logistika tələblərinin yerinə yetirilməsi üçün zəruri olan infrastrukturun yaradılması üzrə kollektiv tədbirlərin təşkili və s.;
2) yerli müəssisələr üçün daha əlverişli olan yeni beynəlxalq qaydaların formalaşmasına töhfə vermək - milli ticarət şirkətlərinin təşkili, ikili standartların uyğunlaşdırılması və aradan qaldırılması üzrə inkişaf etməkdə olan ölkələrin kollektiv aksiyalarında iştirak etmək, iri TMK-lar tərəfindən rəqabət qaydalarına riayət olunmasına nəzarət etmək; onların birləşmə siyasəti və satınalmaları və s.
Ümumilikdə sənaye siyasətinin institusional əsaslarını səciyyələndirərkən qeyd etmək lazımdır ki, institutlar (istehsal amili kimi nəzərə alınarsa) hərəkətsiz amillərdir. Ona görə də istənilən ölkə istehsal proseslərinin surətini çıxara, avadanlıq idxal edə, xaricdən ixtisaslı kadrlar cəlb edə bilər, lakin uğurlu qurumları borc ala bilməz. Onların yaradılması və inkişafı məkan və zaman şəraiti ilə şərtlənən hər bir ölkəyə xas olan uzun prosesdir: “Effektiv institutlar həmişə tarixi nailiyyətlərin uzun zəncirinin - coğrafi xarakterli ilkin faktorlardan öz tarixinə yüksəliş nəticəsində yaranmışdır. onlardan qaynaqlanan birbaşa amillər, o cümlədən institusional amillər.” . Ancaq sualın belə bir formalaşdırılması artıq institutların özlərinin genezisi probleminə toxunur, onun öyrənilməsi fərqli - təkamüllü - paradiqmanın istifadəsinə müraciət etməyi tələb edir.
4. Sənaye siyasətinin təkamül əsasları
Təkamül iqtisadi nəzəriyyəsində, neoklassik və institusional iqtisadiyyatdan fərqli olaraq, insan davranışının motivləri rasionallıq və sosial amillərin mülahizələrindən əlavə, təbii yaşamaq istəyi ilə müəyyən edilir. Bu halda, davranış həm eqoist, həm də fədakar ola bilər, çünki “təkamül prosesində əslində önəmli olan fərdi sağ qalma deyil, irsiyyət vahidlərinin və ya genlərin uğurlu ötürülməsidir”. Beləliklə, müəyyən şərtlər daxilində “bir fərd öz həyatı bahasına olsa belə, qohum şəxslərin çoxalmasını təşviq etmək və bununla da başqalarının xeyrinə fədakarlıqla hərəkət etmək daha sərfəli ola bilər”. Məhdud resurslar uğrunda rəqabət müstəqil subyektlərin sərbəst seçimi ilə deyil, “məhdud resurslar uğrunda rəqabət aparan fərdlər arasında aqressiyanı minimuma endirmək üçün canlı orqanizmlər qruplarında meydana çıxan populyasiyada hökmranlıq iyerarxiyası ilə izah olunur.Yüksək sosial rütbə avtomatik olaraq hamıya giriş imkanı verir mövcud sərvətlər, təbii seçmə sosial statusun yüksəldilməsi uğrunda mübarizə tendensiyalarına üstünlük verdi”.
Müzakirə olunan qurumlar da təbiətcə epigenetik hesab olunur. Onlar, hər hansı bir mədəni və davranış üst quruluşları kimi, bioloji əsaslara əsaslanır - o mənada ki, onlar genetik məlumatın daşıyıcısı kimi çıxış edən və instinktlər tərəfindən idarə olunan (o cümlədən) canlılar tərəfindən formalaşır - xarici və (və ya) anadangəlmə reaksiyalar. daxili stimullar. Və institutlar "sınaq və səhv nəticəsində yeni elementlərin əlavə edilməsi ilə sosial davranışın ibtidai, genetik olaraq müəyyən edilmiş formalarından başlayan davranış qaydalarına dair ictimai təlim vasitəsilə" inkişaf etdirir.
Biologiyadan götürülmüş ideyalardan (təkamül vahidləri, dəyişkənlik prosesləri, seçim və irsiyyət anlayışları) istifadə edərək, təkamül nəzəriyyəsi iqtisadi sistemlərin zaman və məkanındakı dəyişiklikləri yoxlayır, lakin hər hansı bir dəyişikliyi deyil, yalnız mürəkkəb açıq sistemlərin özlərinə uyğunlaşdığı dəyişiklikləri araşdırır. mühit, müxtəliflik ümumi mənşədən inkişaf edir və zamanla yeni dizaynlar yığılır. Baxılan nəzəriyyənin bu tətbiq dairəsini nəzərə alaraq sənaye siyasətinin təkamül əsaslarını milli innovasiya sistemləri (NIS) və sənaye klasterləri sahəsində tapmaq olar.
NIS, qarşılıqlı əlaqəsi ayrı-ayrı ölkələrin innovativ inkişafının xüsusiyyətlərini müəyyən edən təşkilat və qurumların ayrılmaz şəbəkələridir. NIS konsepsiyası "texnomillilik" ideyasına əsaslanır. Bu o deməkdir ki, hər bir dövlətdə innovasiyanın səmərəliliyi innovasiyaların yaradılması və istifadəsi sistemində müxtəlif növ bilik və bacarıqlara (müəssisələr, elmi-tədqiqat institutları, universitetlər və s.) malik iqtisadi subyektlər arasında qarşılıqlı əlaqə yollarının milli xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir 88. . Sualın məhz bu formalaşdırılması gen-mədəni təkamül və zəkanın milli xüsusiyyətlərinin formalaşması problemlərinin daha geniş kompleksinin bir hissəsidir.
Təbiətin və ya tərbiyənin zəkaya daha çox təsir edib-etməməsi ilə bağlı uzun müddətdir davam edən elmi mübahisələr hələ də müasir ekoloqlar və genetiklər arasında fikir ayrılığı məsələsidir və bu günə qədər ehtimallar təxminən 50/50-dir.Hər halda, milli xüsusiyyətlərin əhəmiyyətli olduğu aydındır. Və arqumentin hər iki tərəfinə müraciət edən təkamül iqtisadiyyatı "innovasiya üçün ölkə xüsusiyyətlərinin əhəmiyyətini dərk etməyə böyük töhfə verir. Milli innovasiya sistemi və texnoloji trayektoriya anlayışları müxtəlif ölkələrin spesifik institusional xüsusiyyətlərini və hər birinin unikal tarixini vurğulayır. ölkə. milli özəllik və institusional dinamizm, sənaye siyasəti yeni legitimlik qazanır”.
İƏİT ekspertləri NIS kontekstində hökumətin müdaxiləsinin əsasını adi bazar uğursuzluqlarında deyil, sistematik uğursuzluqlarda görürlər - sistemdəki subyektlər arasında qeyri-kafi qarşılıqlı əlaqə, dövlət sektorunda fundamental tədqiqatlar ilə sənayedə tətbiqi tədqiqatlar arasında uyğunsuzluq, uğursuzluqlar texnologiya transferi institutlarının işində müəssisələrin məlumatı qəbul etmək və mənimsəmək qabiliyyətinin kifayət qədər olmaması 92. Müvafiq olaraq, bu mütəxəssislər tərəfindən təklif olunan siyasət tədbirləri arasında işgüzar əlaqələr şəbəkələrinin (şəbəkələrin yaradılması) və müəssisələrin innovativ potensialının inkişafı daxildir 93 .
Eyni zamanda, NIS baxımından belə bir əsaslandırma tamamilə düzgün görünmür: sistem anlayışları və sistem uğursuzluqları milli xüsusiyyətlərə münasibətdə neytraldır (digər şeylər arasında insanların etnik, tarixi və mədəni birliyinə görə) , baxmayaraq ki, bu, NIS konsepsiyası üçün əsas əhəmiyyət kəsb edir. NIS-in sistemli uğursuzluqları, ilk növbədə, bu sistemlərin əvvəlki inkişafın xüsusiyyətlərindən asılılığı ilə xarakterizə olunur ( yol asılılıq) və ikincisi, bu proses nəticəsində yaranmış ölkənin milli spesifikliyi, unikal genetik və mədəni amillər kompleksi ilə xarakterizə olunur. Buna görə də, bu kontekstdə bu aspektləri nəzərə alan və NIS çatışmazlıqlarını fitnes çatışmazlığı kimi təyin edən təkamül terminologiyasından istifadə etmək daha düzgündür. (fitnes uğursuzluqlar). Dəyişkənlik, seleksiya və irsiyyətin təbii prosesləri müəyyən bir ölkənin milli xüsusiyyətlərinə uyğun gəlməyən və sənayenin innovativ inkişafına mane olan təşkilati rutinlərin konsolidasiyasına və yayılmasına səbəb ola bilər. Buna görə də hökumətdən (onun mümkün uğursuzluqları ilə bağlı məhdudiyyətləri nəzərə alaraq) innovasiya prosesi iştirakçılarının şəbəkə əlaqələrində qarşılıqlı əlaqədə olmaq, müvafiq məlumatları tapmaq və tanımaq qabiliyyətini müəyyən edən təşkilati iş rejiminin məqsədyönlü, milli yönümlü inkişafı prosesini təşkil etmək tələb olunur. və texnologiyalar və s. Öz növbəsində, bu cür becərmənin uğurunun meyarı cari iqtisadi səmərəlilik, nəzərə alınmaqla (institusionalizm) və ya nəzərə alınmadan (neoklassikizm) əməliyyat xərcləri deyil, inkişaf göstəriciləri ilə qiymətləndirilən təsərrüfat subyektlərinin yaşamaq və çoxalma qabiliyyətidir ( məsələn, texnologiyanın həyat dövrünün göstəriciləri, texnoloji məhdudiyyətlər və fasilələr vasitəsilə).
Sənaye klasterləri intensiv və müxtəlif əlaqələr şəbəkələri ilə birləşən istehsalçıların məkan aqlomerasiyası kimi müəyyən edilə bilər. Sənaye klasteri anlayışı adi sənaye aqlomerasiyası konsepsiyasından onunla fərqlənir ki, klaster müəssisələrin məkanda cəmləşməsi ilə yanaşı, iştirakçıları arasında funksional əlaqələri və bir-birini tamamlayan səlahiyyətləri nəzərdə tutur.
Bir çox sosial-iqtisadi hadisələr kimi, klasterlər də zaman və məkanda dəyişir: onlar böyüyə və inkişaf edə bilər (həmçinin deqradasiyaya uğraya bilər), çox vaxt (lakin həmişə deyil) dominant sənayenin həyat dövrü ilə sinxron şəkildə.Bu təkamül prosesi “kimi başa düşülməlidir keçmişdən asılılığın davamlı, heç vaxt davam edən qarşılıqlı təsiri ( yol asılılıq), yenisini yaratmaq ( yol yaradılması) və mövcud olanların məhv edilməsi ( yol məhv)".
Bir qayda olaraq, klasterlərin təkamülünün yüksələn dinamikası sənaye müəssisələri innovasiya klasterlərinin bir hissəsi olduqda şəbəkə əlaqələrinin və innovativ davranışın inkişafı ilə əlaqələndirilir ( clusters of yenilik) - innovasiya prosesində qarşılıqlı əlaqədə olan təşkilatların məkan klasterləri - istehsalçılar, təchizatçılar, xidmət təminatçıları, universitetlər, ticarət təşkilatları və s.. Bu gün belə klasterlərin xüsusi əhəmiyyəti, ilk növbədə, qloballaşma şəraitində biznesin səylərini tətbiq etmək üçün ən uyğun ərazini seçmək üçün daha yaxşı imkanlar əldə edir. “Bazarlar nə qədər çox qloballaşarsa, resursların daha cəlbedici regionlara axması, bununla da klasterlərin rolunu gücləndirmək və regional ixtisaslaşmaya təsir etmək ehtimalı bir o qədər yüksəkdir”. Belə proseslərin nəticəsidir ki, məsələn, Avropada işçilərin 40%-ə qədəri klasterlərə daxil olan müəssisələrdə çalışır. İkincisi, innovasiyanın ənənəvi xətti modelinin (“fundamental tədqiqat – tətbiqi tədqiqat – R&D – yeni texnologiyalar və məhsullar”ın ardıcıl prosesi şəklində) getdikcə mənasını itirməsi faktı. Eyni zamanda, “öyrənmə regionunun” məkan modeli getdikcə aktuallaşır ( öyrənmək bölgə), burada innovasiya öyrənmə imkanlarının paralel inkişafını və müxtəlif və bir-birini tamamlayan iqtisadi aktorlar arasında strateji innovativ davranışın formalaşdırılmasını tələb edir ki, bu da “innovasiya prosesinin kritik elementləri olan gizli biliklərin və planlaşdırılmamış qarşılıqlı əlaqənin axını asanlaşdıran coğrafi yaxınlıqdan” faydalanır. Yuxarı dinamika trayektoriyasına daxil olan sənaye klasterləri ilə bağlı dövlət siyasəti "tez-tez tematik olaraq səpələnmiş şirkətləri xüsusi nöqtələrdə cəmləşdirmək üçün tədbirləri nəzərdə tutur. Bu mərkəzlər klaster daxilində ilk birgə fəaliyyətləri yaradır və onun böyümə mərhələsinə daxil olmasına imkan verir".
Klaster təkamülünün aşağıya doğru dinamikası ərazi təcridinin formalaşmasına səbəb olur ( bağlamaq- ins), xüsusən də "sənaye mühiti, yüksək ixtisaslaşdırılmış infrastruktur, müəssisələr arasında sıx əlaqələr və regional institutların güclü dəstəyi kimi coğrafiya və şəbəkələrə əsaslanan orijinal güclü tərəflərin innovasiya üçün maneələrə çevrildiyi" köhnə sənaye bölgələrində. Bu vəziyyəti həm də fitnesin uğursuzluğu kimi xarakterizə etmək olar, lakin diqqət milli deyil (NİS ilə bağlı vəziyyətdə olduğu kimi), problemin ərazi aspektlərinə yönəldilə bilər. Köhnə sənaye rayonlarının belə təcrid olunmasının mühüm səbəbi biznes və siyasətçilərin özünü təmin edən regional koalisiyalarının təşkilati rutinləridir ( özü- davamlı koalisiya), hansı ki, iri şirkətlərin nümayəndələri ixtisaslı işçiləri itirməkdən qorxduqları üçün biznesin restrukturizasiyasına investisiya qoymamağa üstünlük verirlər, dövlət məmurları isə vergi gəlirlərini itirməkdən qorxduqları üçün bu cür restrukturizasiyada maraqlı deyillər. Durğunluğa və ya tənəzzülə səbəb olan xoşagəlməz tendensiyaların davam etməməsi və yeniləşmədə iştirak edən fərqli inkişaf trayektoriyasına keçmək üçün bu cür koalisiyaların innovasiyaları aktivləşdirmək qabiliyyətini formalaşdıran (ərazi kontekstini nəzərə alaraq) təşkilati rutinləri inkişaf etdirmək lazımdır. -köhnə sənaye klasterlərinin uyğunlaşdırılması və qurulmuş sənayelərdə yeni klasterlərin yaradılması və bilik tutumlu fəaliyyətlərin inkişafına yönəldilməsi. Bu cür tədbirlərin effektivliyi yenə də cari səmərəliliyin göstəricilərinə endirilə bilməz, lakin uzunmüddətli artım göstəricilərindən (məsələn, balanslaşdırılmış inkişaf meyarı) istifadə edilməsini tələb edir.
Oxşar sənədlər
Sənaye siyasətinin konsepsiyası, onun alətləri. Rusiyanın müasir sənaye siyasəti. İstehsal amilləri və son məhsullar üçün bazarların tənzimləyicisi. Prioritet sahələrin uzunmüddətli inkişafı strategiyasının hazırlanmasında və həyata keçirilməsində dövlətin rolu.
test, 08/11/2014 əlavə edildi
Sənaye siyasəti dövlətin əsas funksiyalarından biri kimi. Dövlətin sənaye istehsalının rəqabət qabiliyyətinə təsiri. Bazar mexanizmlərinin səmərəliliyini artırmaq üçün hökumətin fəaliyyəti. İnvestisiya prosesinin stimullaşdırılması.
xülasə, 12/08/2014 əlavə edildi
Sənaye inkişafının vəziyyəti və problemləri. Sənaye iqtisadiyyatın aparıcı sahələrindən biri kimi cəmiyyətin elmi-texniki transformasiyası və inkişafının, sosial tərəqqinin əsasını təşkil edir. Sənayenin modernləşdirilməsinin prioritet istiqamətləri.
test, 09/14/2010 əlavə edildi
Rusiya Federasiyasında sənaye siyasətinin əsas xüsusiyyətləri, onun inkişaf tarixi və inkişaf texnologiyası. Böhran dövründə Rusiyada yeni sənaye siyasətinin xüsusiyyətləri, onun zəruriliyi, məqsədləri, dəyərləri, prinsipləri, subyektləri və mərhələləri.
kurs işi, 25/09/2011 əlavə edildi
Sənaye siyasəti: mahiyyəti, növləri, problemləri, inkişaf strategiyası. Tomsk vilayətinin sənaye siyasətinin xüsusiyyətləri: məqsədlər, həyata keçirmə formaları. Tənzimləmə üsulları, sənaye fəaliyyətinə dəstək. Nanoobyektlərin istehsalı. Sənaye zonaları.
kurs işi, 06/08/2008 əlavə edildi
Sənaye siyasətinin mahiyyəti, məqsədləri, prioritetləri. Müasir mərhələdə Qazaxıstan Respublikasında sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi. Prezidentin Sərəncamına və İcra üzrə Tədbirlər Planına uyğun olaraq sənaye və innovasiya siyasətinin həyata keçirilməsi.
test, 28/09/2010 əlavə edildi
Sənaye siyasəti sistemli proqram, dünya bazarında ən böyük və rəqabətədavamlı milli firmaların inkişafı üçün tədbirlər və tədbirlər kompleksi kimi; onun əsas məqsədləri, prinsipləri, mərhələləri və üsulları. Rusiya şəraitində struktur siyasətinin nəzərdən keçirilməsi.
test, 03/12/2014 əlavə edildi
Sənaye siyasətinin növlərinin təsnifatı. Sənaye siyasətinin işlənib hazırlanması prosesində dövlət və cəmiyyətin qarşılıqlı əlaqəsi: elmi-texniki proqnozlar. Qanunvericiliyin, sənaye siyasətinin makroiqtisadi və institusional komponentlərinin təhlili.
dissertasiya, 09/08/2011 əlavə edildi
Sənaye siyasəti daxili istehsalın stimullaşdırılması məqsədilə istehsal və investisiya, infrastrukturun və insan kapitalının inkişafı sahəsində qərarların qəbulu prosesində işin təşkili kimi. Onun vəzifələri və Qazaxıstandakı vəziyyəti.
təqdimat, 11/10/2014 əlavə edildi
Çelyabinsk vilayətinin sosial-iqtisadi inkişafının qısa təsviri. Uzunmüddətli perspektivdə istehsalın strukturunun dövlət tənzimlənməsi. Çelyabinsk vilayətində sənaye siyasətinin təkmilləşdirilməsi üçün cari istiqamətlərin inkişafı.
Giriş
Sənaye siyasəti və rəqabət siyasəti dövlətin sosial faydalılığı maksimum dərəcədə artırmağa səy göstərdiyi fərziyyəsinə əsaslanaraq davamlı iqtisadi artımın təmin edilməsi və əhalinin rifahının yüksəldilməsi kimi ümumi məqsədə malikdir. Sənaye və rəqabət siyasəti arasındakı fərq iqtisadi inkişafın sürətini və davamlılığını sürətləndirmək üçün istifadə olunan vasitələrdədir. Sənaye siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas üsulu milli iqtisadiyyatın məhdud sayda agentlərini investisiya üçün istifadə oluna bilən əlavə resurslarla təmin etməkdir. Bu baxımdan, vergitutma yolu ilə hasilat sənayesindən icarə gəlirlərinin bir hissəsinin çıxarılmasına və bu və ya digər meyarlara əsasən büdcə vasitəsilə iqtisadiyyatın digər sahələrinə bölüşdürülməsinə yönəlmiş tədbirlər kompleksidir.
Müasir şəraitdə Rusiyada rəqabət və sənaye siyasəti arasındakı əlaqəyə təsir edən mühüm amil texniki tənzimləmə islahatıdır, onun çərçivəsində istehsal olunan məhsullara və istehsal proseslərinə məcburi tələblərin müəyyən edilməsi, uyğunluğun təsdiqlənməsi, habelə məcburi tələblərin pozulmasına görə məsuliyyət dəyişəcək. Bir tərəfdən, texniki reqlamentlərin formalaşdırılması bütün maraqlı tərəflər (xüsusilə istehlakçılar və istehsalçılar) üçün qeyri-müəyyənliyin azaldılması üçün ən vacib şərt və müvafiq olaraq, tranzaksiya xərclərinə qənaət edən amil kimi çıxış edir. Digər tərəfdən, texniki reqlamentlərin yaranması müvafiq məhsul bazarlarında rəqabət şəraitinə əhəmiyyətli təsir (o cümlədən mənfi) ola bilər.
Əsər dünya sivilizasiyasının iqtisadi nəzəriyyəsi və praktikasının nailiyyətlərinə əsaslanır. Dövlətin antiinhisar siyasətinin rolunu və xüsusiyyətlərini açır. Ona görə də bu mövzu bu gün çox aktual sayıla bilər.
Məqsəd dövlətin antiinhisar siyasətini araşdırmaqdır.
Məqsəd bu işdə həll olunan vəzifələri formalaşdırmağa imkan verdi:
1) Sənaye siyasətini, rəqabətə dəstək siyasətini nəzərdən keçirin
2) Sənaye siyasəti ilə rəqabət siyasəti arasında ziddiyyətləri müəyyən edin
Sənaye siyasəti
Sənaye siyasəti yerli və dünyada yerli şirkətlərin payını genişləndirmək məqsədi ilə innovasiya fəallığını, istehsalın səmərəliliyini və rəqabət qabiliyyətini artırmaqla ölkənin iqtisadi artımının yeni keyfiyyətdə təmin edilməsinə yönəlmiş inzibati, maliyyə və iqtisadi tədbirlər kompleksi kimi müəyyən edilir. vətəndaşların rifahının yaxşılaşdırılması maraqlarına uyğun olaraq bazarlar.
Sənaye siyasətinin aktuallaşması və onun sürətli inkişafı və praktiki həyata keçirilməsinə təcili ehtiyac aşağıdakı hallarla bağlıdır:
Ölkənin texnoloji potensialı sürətlə məhv edilir;
Son illərdə qabaqcıl ölkələrdən texnoloji geriləmə ümumi xarakter alıb;
Kritik həddə çatmış texnoloji geriləmə, rəqabətqabiliyyətli yüksək texnologiyalı məhsullar yaratmaq qabiliyyətinin itirilməsi ilə təhdid edir;
Bütün texnologiyaların yalnız dörddə biri dünya səviyyəsinə uyğundur, bir çoxu sənaye istehsalı mərhələsində rəqabət üstünlüklərinə çevrilə bilməz.
Dünya təcrübəsi göstərir ki, müasir cəmiyyətlərin və dövlətlərin sosial-iqtisadi inkişafının əsas istiqamətlərində milli rəqabət qabiliyyətinin artırılmasını təmin edən sənaye siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinin əsas prinsipləri aşağıdakılardır:
Sənaye siyasətinin dövlət, biznes, elmi və ictimai təşkilatlar tərəfindən hazırlanmasında və həyata keçirilməsində bərabər fəal iştirakı ilə milli strategiyanın mühüm tərkib hissəsi kimi formalaşdırılması;
Mövcud sektoral sənaye siyasətindən milli səylərin cəmləşdirilməsi və rəqabətqabiliyyətli şirkətlərə dövlət dəstəyi siyasətinə keçid;
Qlobal tendensiyaya uyğun olaraq sənaye siyasəti obyektlərinin seçilməsində prioritetlərin dəyişməsi, yüksək əlavə dəyərə malik yüksək texnologiyalı sənayenin əhəmiyyətinin artması, ənənəvi resurs tutumlu sənayenin rolunun azalması;
Davamlı iqtisadi artımın əsas amilləri kimi bilik və informasiyanın istehsalı, paylanması və istifadəsinin müəyyənedici rolu ilə bilik tutumlu iqtisadiyyata keçid üçün şərait yaradılması.
Müasir iqtisadi nəzəriyyələr dövlət sənaye siyasətinin iki əsas konsepsiyasını müəyyən edir:
iradəli, inzibati rıçaqlara əsaslanan sənaye sahələrinin və ya ayrı-ayrı iddialı layihələrin birbaşa büdcə subsidiyalaşdırılması üsullarının qeyd-şərtsiz üstünlük təşkil etdiyi sərt dövlət sənaye siyasəti; bu model, bir qayda olaraq, sənaye inkişafının ilkin mərhələlərində istifadə edilmişdir;
Rəqabət qabiliyyətli məhsul və xidmətlərin istehsalının dolayı (maliyyə-iqtisadi) stimullaşdırılması üsullarının qeyd-şərtsiz üstünlüyü ilə müasir milli sənaye siyasəti.
Rusiyanın qlobal bazar məkanına daxil olması kontekstində sənaye siyasətinin sistem formalaşdıran məqsədi milli rəqabət qabiliyyətini (yəni, digər ölkələrlə rəqabət şəraitində əmtəə və xidmətlər istehsal etmək və istehlak etmək qabiliyyətini) artırmaq, beynəlxalq standartlara uyğunluq və sənayenin inkişafını genişləndirməkdir. ölkə vətəndaşlarının həyat səviyyəsinin davamlı yüksəldilməsi ilə onların rifahının yüksəldilməsinin əsas mənbəyi kimi yerli şirkətlərin daxili və dünya bazarlarında payı.
Bu sahədə dövlətin əsas vəzifəsi Rusiyada bilik tutumlu istehsalın inkişafını təmin etmək üçün vahid sistem yaratmaqdır. Söhbət planlı iqtisadiyyatın qanunlarına uyğun olaraq sənaye və ya alt sektorların dəstəklənməsindən deyil, texnoloji sıçrayışların imkanlarını müəyyən edən və qlobal iqtisadiyyat üçün əhəmiyyətli olan ayrı-ayrı sənaye və texnologiyaların dəstəklənməsindən gedir.
Bu əsaslara əsasən sənaye siyasətinin əsas vəzifələri aşağıdakı kimi formalaşdırıla bilər:
Elmi və texnoloji tərəqqinin stimullaşdırılması;
Elmi və istehsal sahəsinin struktur islahatının aparılması;
biliklər iqtisadiyyatının institusional əsaslarının və infrastrukturunun yaradılması, elmi nailiyyətlərin praktiki inkişafının təmin edilməsi;
Yeni biliklərə və yeni texnologiyalara sərmayə qoymaq üçün stimulların yaradılması;
Yeni iqtisadiyyatın intellektual (insan və struktur) kapitalının toplanması, inkişafı və səmərəli istifadəsi;
İnvestisiya axınının intellektual kapitala istiqaməti;
Təhsil sektorunun prioritet inkişafı;
Elmi-texniki tərəqqi problemlərinin həlli üçün iqtisadiyyatın ənənəvi sahələrindən əldə edilən gəlirlərin bir hissəsinin yenidən bölüşdürülməsi;
Cəmiyyətin informasiyalaşdırılması və bu əsasda idarəetmə islahatının həyata keçirilməsi.
İxrac yönümlü model. Sənaye siyasətinin ixracyönümlü modelinin mahiyyəti öz məhsullarının ixracına yönəlmiş sənaye sahələrini hərtərəfli həvəsləndirməkdən ibarətdir. Əsas stimullaşdırıcı tədbirlər rəqabətqabiliyyətli ixrac sahələrinin inkişafına və dəstəklənməsinə yönəlib. Prioritet vəzifə rəqabətqabiliyyətli məhsul istehsal etmək və onlarla beynəlxalq bazara çıxmaqdır. Bu modelin mühüm üstünlükləri ölkənin dünya iqtisadiyyatına daxil olması və qlobal resurslara və texnologiyalara çıxış imkanı; iqtisadiyyatın digər, “daxili” sektorlarının inkişafı üçün multiplikativ effekti təmin edən və büdcəyə vəsaitin əsas tədarükçüsü olan güclü rəqabət qabiliyyətli sektorlarının inkişafı; ölkəyə xarici valyutanın cəlb edilməsi və onun milli iqtisadiyyatın istehsalının və xidmətlərinin inkişafına investisiya qoyuluşu.
İxrac yönümlü sənaye siyasəti modelinin uğurlu nümunələrinə Yaponiya, Cənubi Koreya, Çili, “Asiya pələngləri” (Malayziya, Tayland, Sinqapur) və ən son Çin kimi ölkələr daxildir.
Eyni zamanda, mənfi nümunələr də var - Venesuela, Meksika.
İdxal əvəzetmə modeli milli istehsalın inkişafına əsaslanan daxili bazarın təmin edilməsi strategiyasıdır. İdxalın əvəzlənməsi proteksionist siyasətin həyata keçirilməsini və milli valyutanın sabit məzənnəsinin saxlanmasını (bununla inflyasiyanın qarşısının alınmasını) nəzərdə tutur. İdxal əvəzetmə modeli tədiyyə balansının strukturunun təkmilləşdirilməsinə, daxili tələbin normallaşdırılmasına, əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsinə, maşınqayırma istehsalının, elmi potensialın inkişafına kömək edir.
Bu vəziyyət SSRİ və KXDR iqtisadiyyatları üçün xarakterik idi. Həmçinin, müxtəlif obyektiv iqtisadi, geosiyasi və institusional amillərin təsiri altında Rusiyanın SSRİ-nin dağılmasından sonra həyata keçirdiyi sənaye siyasəti və bu günə qədər açıq şəkildə idxalı əvəz edən xarakter daşıyır.
İnnovasiya fəaliyyəti həm elmi-texniki fəaliyyətin bütün mərhələlərini, həm də innovasiyaların işlənib hazırlanmasını və həyata keçirilməsini təmin edən istehsalı və innovasiyaların sonrakı fəaliyyətinə şərait yaradan fəaliyyəti (yəni, vasitəçilik fəaliyyəti) əhatə edir. İnnovasiya modeli yüksək texnoloji və kapital tutumlu istehsaldan istifadə etməklə, texnoloji və sosial inkişafın ən son tendensiyalarına əsaslanaraq həm daxili, həm də xarici bazarlarda ölkənin iqtisadi inkişaf prosesinə əsaslanır.
İnnovativ model ölkənin elmi-texniki potensialının və deməli, beynəlxalq arenada rəqabət qabiliyyətinin saxlanmasına kömək edir; təhsil müəssisələrinin inkişafını stimullaşdırır və iqtisadiyyatı yüksək təhsilli və ixtisaslı kadrlarla təmin edir; ölkə daxilində iş yerlərinin yaradılmasına kömək edir və daxili tələbatı təmin edir; milli valyutanın sabit və yüksək məzənnəsini və əhalinin rifahını qoruyur; istehsal olunan məhsulların yüksək əlavə dəyəri ilə maşın emalı kompleksinin, dəzgah və alət istehsalının inkişafına diqqət yetirir.
Dövlət sənaye siyasəti daxili iqtisadi ədəbiyyatda ən çox müzakirə olunan konsepsiyalardan biridir. Həm sənaye siyasəti konsepsiyasının məzmunu, həm də Rusiyada sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi istiqamətləri haqqında müzakirələr aparılır.
“Sənaye siyasəti” termini rus iqtisadi ədəbiyyatına 1990-cı illərin əvvəllərində daxil olmuş və ilkin adı “sənaye siyasəti” olan Qərb iqtisadi ədəbiyyatından götürülmüşdür. Sənaye siyasəti konsepsiyasının ayrı-ayrı mütəxəssislər tərəfindən mənimsənilməsi daxili ədəbiyyatda sənaye siyasətinin məzmununun müxtəlif şərhlərinin yaranmasına səbəb olmuşdur.
Yerli ədəbiyyatda “sənaye siyasəti” termini ilə yanaşı, dövlət planlaşdırma konsepsiyası dövründən qalan “struktur siyasət” termini də istifadə olunur, çox vaxt bu iki terminə sinonim məna verilir. Qərb ədəbiyyatında struktur siyasət institusional transformasiyalara aiddir, məsələn, özəlləşdirmə, inhisar islahatları, kiçik və orta biznesin inkişafına kömək etmək və s.
Baxışların təkamülü və vahid terminologiyaya olan ehtiyac sənaye siyasətinin aşağıdakı şərhinə səbəb oldu.
Sənaye siyasəti müəyyən (prioritet) sahələrin və sənaye sahələrinin inkişafı üçün daha əlverişli şərait yaratmaqla iqtisadiyyatın strukturunun məqsədyönlü şəkildə dəyişdirilməsinə yönəlmiş dövlət tədbirlərinin məcmusu kimi müəyyən edilir.
Sənaye siyasətinin başqa bir tərifini L.I. Abalkin.
Sənaye siyasəti seçilmiş milli məqsəd və prioritetlərə uyğun olaraq sənaye istehsalının strukturunda mütərəqqi dəyişikliklərə yönəlmiş tədbirlər sistemidir. Sənaye siyasətinin mərkəzi məsələsi və predmeti sənayenin ümumi inkişafı və deyək ki, sənayedaxili rəqabət məsələləri deyil, sənayedəxili proporsiyalar və struktur dəyişiklikləridir.
Nəhayət, Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyinin mütəxəssisləri tərəfindən verilən sənaye siyasətinin tərifi, sənaye siyasəti yerli sənayenin səmərəliliyini və rəqabət qabiliyyətini artırmaq və yerli sənayenin formalaşması üçün dövlət tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər kompleksidir. bu məqsədlərə çatmağa kömək edən müasir strukturu. Sənaye siyasəti sosial rifahın yüksəldilməsinə yönəlmiş struktur siyasətinin zəruri tamamlayıcısıdır. Sənaye siyasətini hazırlayarkən təsərrüfat subyektlərinin istehsal-kommersiya fəaliyyəti və dövlətin sosial fəaliyyəti üçün strateji təlimatlar əsasında müəyyən edilmiş məqsədlərin və prioritetlərin müəyyən edilməsi vacibdir.
Bu təriflərdən göründüyü kimi, sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi milli iqtisadiyyatın sektorları ilə bağlı aydın dövlət prioritetlərinin olmasını nəzərdə tutur. Sənaye siyasətinin məqsədi milli iqtisadiyyatın mövcud sahə strukturunun dəyişdirilməsi, yaradılmış milli məhsulda prioritet sahələrin xüsusi çəkisinin artırılmasıdır.
Sənaye siyasəti sektoral məqsədlərdən başqa məqsədlər güdür. Əgər sənaye siyasəti sənayenin milli iqtisadi səmərəliliyinin artırılması məqsədini güdürsə və ilk növbədə qısamüddətli tədbirlər vasitəsilə həyata keçirilirsə, sənaye siyasəti bütövlükdə milli iqtisadiyyatın səmərəliliyinin artırılması, sahələrarası problemlərin aradan qaldırılması və mütərəqqi dəyişikliklərin təmin edilməsi məqsədini güdür. uzunmüddətli qərar qəbulu üfüqünü tələb edən ictimai məhsulun istehsalı strukturunda.
Dövlətin sənaye siyasətinin əsas alətləri arasında aşağıdakıları qeyd etmək olar:
1) büdcə siyasəti alətləri: dövlət büdcəsindən müxtəlif növ subsidiyaların və kreditlərin verilməsi, istehsal bazasının, infrastruktur obyektlərinin inkişafı, artım qütblərinin formalaşdırılması məqsədi ilə iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələrində dövlət investisiya siyasətinin həyata keçirilməsi və s.
2) vergi siyasəti alətləri: sənayedən asılı olaraq müxtəlif vergi rejimlərinin tətbiqi, prioritet sahələr üzrə vergi güzəştlərinin verilməsi, sürətləndirilmiş amortizasiya proseduru. Müxtəlif sənaye və regionlarda müxtəlif vergi rejimlərinin tətbiqi əhəmiyyətli stimullaşdırıcı funksiyaya malik ola bilər, xərcləri və istehsalın sahə rentabelliyini dəyişdirir ki, bu da öz növbəsində əsas kapitala investisiyaların sahə strukturuna təsir göstərir, investisiyaları milli iqtisadiyyatın prioritet sahələrinə yönləndirir. və onların rəqabət qabiliyyətini artırır.
3) iqtisadiyyatın monetizasiya səviyyəsinin, milli iqtisadiyyatda əmanətlərin və kreditləşmənin həcminin, habelə milli valyutanın məzənnəsinin tənzimlənməsinə yönəlmiş pul siyasəti alətləri: uçot dərəcəsi, açıq bazar əməliyyatları, məcburi ehtiyat norması.
4) institusional siyasətin alətləri: mülkiyyət münasibətlərinin təkmilləşdirilməsi; müəssisələrin biznesin təşkilinin daha səmərəli formalarına keçidinin stimullaşdırılması; mülkiyyət münasibətlərinin dəyişməsi - özəlləşdirmə və milliləşdirmə; lisenziyalaşdırma; qanunvericiliyin formalaşdırılması və yeni bazar institutlarının, bazar infrastrukturunun dəstəklənməsi.
5) xarici iqtisadi siyasətin alətləri: ixracın təşviqi (ixrac kreditləri və zəmanətləri, gömrük və vergi güzəştləri, subsidiyalar), idxal və ya ixrac məhdudiyyətləri (gömrük tarifləri, kvotalar, antidempinq araşdırmaları, texnoloji və ekoloji reqlamentlərin və standartların müəyyən edilməsi), dəyişikliklər ticarət rüsumlarında, beynəlxalq iqtisadi təşkilatlara üzvlükdə və gömrük ittifaqlarının bağlanmasında.
6) investisiya siyasəti alətləri: əlverişli investisiya mühitinin yaradılması və inkişafı dövlət üçün prioritet olan sektorlara investisiya qoyuluşunun təşviqi;
7) prioritet sektorlar üçün mütəxəssislərin hazırlanması və yenidən hazırlanması.
Beləliklə, sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi iqtisadi sistemin fəaliyyətinə dövlətin əhəmiyyətli müdaxiləsini nəzərdə tutur. Bu, onun həyata keçirilməsinin əsaslandırılması, xüsusən də hazırda üstünlük təşkil edən liberal bazar iqtisadi konsepsiyası (neoklassik nəzəriyyə) çərçivəsində və onun effektivliyinin qiymətləndirilməsi məsələsini ortaya qoyur.
Neoklassik nəzəriyyə çərçivəsində sənaye siyasətinə dövlətin iqtisadiyyata qeyri-qanuni müdaxiləsi, bazar mexanizmlərinin işini təhrif edən və resursların səmərəli (optimal) bölüşdürülməsinin qarşısını almaq kimi baxılır. Bu nöqteyi-nəzərdən dövlət artımın həqiqi nöqtələrini müəyyən edə bilmir, ona görə də sektorlara və sənayelərə münasibətdə hər hansı dövlət prioritetləri ümumi iqtisadi səmərəliliyin azalmasına gətirib çıxaracaq.
Liberal bazar konsepsiyasına uyğun olaraq sənaye siyasətinin həyata keçirilməsinə qarşı aşağıdakı əsas arqumentləri irəli sürmək olar.
1. Sənaye siyasəti bazar siqnallarını təhrif edir və müvafiq olaraq mikro səviyyədə təsərrüfat subyektlərinin səmərəsiz qərarlar qəbul etməsinə gətirib çıxarır ki, bu da daha əhəmiyyətli disbalansın yaranmasına səbəb olur.
2. Ayrı-ayrı sahələrin inkişafı üçün dövlət prioritetlərinin müəyyən edilməsi imkanları lobbiçilik və korrupsiyaya gətirib çıxara bilər ki, bunun nəticəsində də səmərəsiz sənayelər prioritetlər alır.
3. Dövlət sənaye siyasətinin prioritetlərini uzunmüddətli perspektivdə dəqiq müəyyən edə bilmir. Əksər ölkələrin təcrübəsi sənaye siyasəti alətlərinin uzunmüddətli perspektivdə səmərəsiz olduğunu göstərir.
4. İri şaxələnmiş şirkətlərin üstünlük təşkil etməsi ilə səciyyələnən müasir iqtisadiyyatın strukturu ayrı-ayrı sənaye və sektorları tənzimləmək imkanlarını azaldır.
Sual yaranır ki, dövlətin milli iqtisadiyyatın təbii inkişafına müdaxiləsini nə əsaslandırır.
Sənaye siyasətinin lehinə arqumentlər bunlardır:
1. Bazar yalnız optimaldan nisbətən kiçik kənarlaşmalarla səmərəlidir. Böyük struktur disbalansının aradan qaldırılması hökumətin müdaxiləsini tələb edir.
2. Qərar qəbul edərkən bazar subyektləri adətən qısamüddətli məqsədləri rəhbər tuturlar ki, bu da uzunmüddətli optimaldan kənara çıxmağa səbəb ola bilər.
3. Bazar mexanizminin işləməsi cəmiyyət üçün yüksək sosial və siyasi xərclərə səbəb ola bilər.
4. İnkişaf etməkdə olan sənayelər formalaşma dövründə əlverişsiz ilkin şərtlərə görə rəqabətsiz ola bilər.
Beləliklə, sənaye siyasətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi sualı yaranır. Bu, hansı şəraitdə sosial rifahın yaxşılaşdırılmasına töhfə verəcək, hansı şəraitdə etməyəcək?
Sənaye siyasətinin aşağıdakı əsas məqsədlərini qeyd etmək olar:
1) milli təhlükəsizliyin təmin edilməsi və xarici amillərdən asılılığın azaldılması;
2) sosial problemlərin həlli və məşğulluğun təmin edilməsi;
3) ayrı-ayrı sahələrin rəqabət üstünlüklərinin təmin edilməsi;
4) xüsusilə milli iqtisadiyyatın inkişafına böyük dolayı təsir göstərən sənaye sahələrində əlverişli iş şəraitinin təmin edilməsi yolu ilə məqsədli sənaye sahələrində investisiya fəaliyyətinin stimullaşdırılması; və s.
Sənaye siyasəti, bir qayda olaraq, prioritet sahələrin inkişafı üçün daha əlverişli şəraitin yaradılmasını və milli iqtisadiyyatın bəzi digər sahələrində artımın qarşısının alınmasını nəzərdə tutur.
Deməli, sənaye siyasətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarı kimi bəzi sənaye sahələrinin inkişaf tempinin sürətləndirilməsindən, digərlərinin isə inkişaf tempinin ləngiməsindən milli iqtisadiyyatın xalis mənfəətindən istifadə etmək olar. Lakin bu göstəricinin ölçülməsi ilə bağlı ciddi metodoloji çətinliklər mövcuddur.
Beləliklə, belə bir nəticəyə gəlmək olar ki, sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi iqtisadiyyatda ciddi struktur disbalans şəraitində özünü doğruldur ki, bunu yalnız bazar mexanizminin təsiri altında aradan qaldırmaq mümkün deyil və bu da dövlətin müdaxiləsini zəruri edir.
Sənaye siyasətinin aşağıdakı səviyyələrini ayırd etmək olar:
1. Dövlət sənaye siyasətinin səviyyəsi. Bu səviyyədə makrostruktur transformasiyaları üçün tədbirlərin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi, belə transformasiyalar üçün əlverişli şəraitin yaradılması və onların mənfi nəticələrinin uyğunlaşdırılması və ya zərərsizləşdirilməsi baş verir.
2. Sənaye siyasətinin sənaye (sektor) səviyyəsi geniş və ya dar mənada konkret sənayeyə münasibətdə dövlətin konkret məqsədlərini və fəaliyyətini müəyyən edir.
3. Sənaye siyasətinin regional səviyyəsi ayrı-ayrı regionların sənaye inkişafı ilə bağlı dövlətin məqsəd və fəaliyyətini müəyyən edir.
Sənaye siyasətinin bütün milli iqtisadiyyatın fəaliyyətinə təsir göstərdiyinə görə sənaye siyasətinin məqsəd və prioritetlərinin seçilməsi ilə bağlı qərarların qəbul edilməsi, milli iqtisadiyyatın vəziyyətinin hərtərəfli təhlili və uzunmüddətli perspektivin müəyyənləşdirilməsi üçün dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyası zəruridir. Bununla əlaqədar olaraq, iqtisadi ədəbiyyatda sənaye siyasətinin aşağıdakı üç növünü ayırmaq adətdir:
1) daxili yönümlü (idxal əvəzetmə);
2) ixracyönümlü;
3) innovasiya yönümlü (xüsusi hal kimi, resursa qənaət edən).
Daxiliyönümlü sənaye siyasəti
İdxal əvəzetmə modeli milli istehsalın inkişafı hesabına daxili tələbatın ödənilməsi strategiyasına əsaslanır. İdxal əvəzetmə siyasətinin mühüm tərkib hissəsi dövlətin proteksionist siyasəti, milli valyutanın aşağı məzənnəsinin saxlanması və idxal analoqlarını əvəz edən məhsulların istehsalının stimullaşdırılmasıdır.
Daxiliyönümlü sənaye siyasətinin tətbiqinin əsas müsbət nəticələri aşağıdakılardır:
tədiyə balansının strukturunun təkmilləşdirilməsi;
Məşğulluğun təmin edilməsi və nəticədə daxili səmərəli tələbatın artması;
İqtisadiyyatın xarici dünyadan asılılığının azaldılması;
Binalara, tikililərə, maşın və avadanlıqlara artan tələbatla əlaqədar kapital yaradan sahələrin inkişafı.
İdxalın əvəzlənməsinin həyata keçirilməsinin mənfi nəticələri aşağıdakı proseslərlə əlaqələndirilə bilər:
Ölkənin daxili bazarında beynəlxalq rəqabətin zəifləməsi və nəticədə milli iqtisadiyyatın inkişaf etmiş ölkələrdən texnoloji geriləməsi;
Yerli istehsalçılar üçün həddindən artıq əlverişli şəraitin yaradılması, bu da öz növbəsində onların rəqabət qabiliyyətinin zəifləməsinə səbəb ola bilər;
Effektiv olmayan mikro idarəetmə;
Yüksək keyfiyyətli idxal məhsulları bazarına çıxışı məhdudlaşdıran hökumətin proteksionist tədbirləri nəticəsində daxili bazarın aşağı keyfiyyətli yerli məhsullarla doyması.
Daxili yönümlü sənaye siyasətinin (idxalın əvəzlənməsi) həyata keçirilməsinə misal olaraq Hindistan (1960-1980-ci illər), Fransa (1950-1970-ci illər), Yaponiya (İkinci Dünya Müharibəsindən sonra) və Çin (1970-1980-ci illər). ), SSRİ, KXDR.
İxrac yönümlü sənaye siyasəti
İxrac yönümlü sənaye siyasətinin əsas məqsədi məhsulları beynəlxalq bazarda rəqabətədavamlı olan ixrac sahələrinin inkişafına kömək etməkdir. Bu tip sənaye siyasətinin həyata keçirilməsində dövlətin istifadə etdiyi alətlər arasında:
İxrac edən müəssisələr üçün vergi və gömrük güzəştlərinin müəyyən edilməsi, onlara güzəştli kreditlərin verilməsi;
Milli valyutanın zəif məzənnəsi siyasətinin aparılması;
ixracyönümlü və əlaqəli sahələrin inkişafı üçün əlverişli şəraitin yaradılması tədbirləri;
İxrac infrastrukturunun inkişafı;
Gömrük rejiminin sadələşdirilməsi.
İxrac yönümlü modelin əsas üstünlükləri bunlardır:
Milli iqtisadiyyatın dünya iqtisadiyyatı ilə inteqrasiya əlaqələrinin və müvafiq olaraq texnologiyalara və resurslara çıxışın gücləndirilməsi;
İstər sahələrarası əlaqələr zənciri vasitəsilə, istərsə də bu sahələrdə məşğul olan əhalidən səmərəli tələbatın artması hesabına bütövlükdə milli iqtisadiyyatın inkişafı üçün multiplikativ effekti təmin edən rəqabətqabiliyyətli sənaye sahələrinin inkişafı;
İxracın artması hesabına valyuta resurslarının ölkəyə daxil olması;
Əlavə investisiyaların, o cümlədən xarici investisiyaların cəlb edilməsi.
İxrac yönümlü inkişaf modelinin həyata keçirilməsinin ən uğurlu nümunələri Cənubi Koreya, Tayvan, Sinqapur, Honq-Konq (1960-1980-ci illər), Çili, Çin (1980-1990-cı illər) və Hindistan (1990-cı illər) sənaye sahəsində geniş anlayışdır. siyasət (struktur siyasət kimi), bura ABŞ-ın kənd təsərrüfatı siyasəti daxildir.
Eyni zamanda, sənaye siyasətinin oxşar modelini həyata keçirmək üçün uğursuz cəhdlər də var. İlk növbədə bunlar Meksika, Venesuela və bir sıra digər Latın Amerikası ölkələridir (1980-ci illər).
İxrac yönümlü sənaye siyasətinin həyata keçirilməsindən cəmiyyətin əldə edə biləcəyi əhəmiyyətli faydalara baxmayaraq, bəzi şərtlərdə bu, mənfi nəticələrə səbəb ola bilər.
Məsələn, ixracyönümlü artım milli iqtisadiyyatın xammal sektoru hesabına həyata keçirildikdə, məsələn, siyasi və ya maliyyə səbəblərindən asılı olaraq, aşağıdakı mənfi proseslər baş verə bilər:
İqtisadiyyatın resurs yönümünün dərinləşdirilməsi;
Xarici ticarət əməliyyatlarının tənzimlənməsinə cavabdeh olan dövlət orqanlarında korrupsiyanın artması;
Milli iqtisadiyyatın uzunmüddətli rəqabət qabiliyyətinə mənfi təsir göstərən (məsələn, Venesuela) əmək və maliyyə resurslarının emal sənayesindən mədənçıxarma sənayesinə axını;
İstehsal sənayesinin zəifləməsi ilə əlaqədar innovasiya fəallığının azalması (“Holland xəstəliyi”);
İstehsal sənayesində durğunluq xaricdən yeni avadanlıq və digər yüksək texnologiyalı məhsulların idxalı zərurətinə gətirib çıxarır, ölkəni xarici istehsalçılardan asılı vəziyyətə salır (oxşar proseslər hazırda Rusiyada da baş verir).
Qeyd etmək lazımdır ki, xammal ixracı yalnız qısa müddətdə iqtisadi artım mənbəyi kimi çıxış edə bilər. Milli iqtisadiyyatın ixracyönümlü inkişafının uzunmüddətli perspektivləri şübhəlidir.
Bununla belə, ixracyönümlü modelin tətbiqinin mənfi nəticələri təkcə xammalın ixracına diqqətin yönəldilməsi halında deyil, buna misal olaraq Meksikanı göstərmək olar, burada ölkə iqtisadiyyatının yüksək emal olunmuş məhsulların ixracına yönəldilməsi ondan istifadəni nəzərdə tuturdu. onun istehsalında idxal olunan komponentlərin əhəmiyyətli payı bu ölkənin iqtisadiyyatını xarici təchizatçılardan asılı vəziyyətə salmışdır. Meksikada əməyin maya dəyəri artdıqda, Meksikada yığılan məhsullar dünya bazarında rəqabət qabiliyyətini itirdi.
Təcrübə göstərir ki, ixracyönümlü sənaye siyasətinin həyata keçirilməsindəki uğursuzluqlar, əsasən, milli iqtisadiyyatın şaxələndirilməsinin azalması və dünya bazarında şərtlərin pisləşdiyi zaman dünya bazarının konyunkturasından asılı olan sahələrin rolunun güclənməsi ilə bağlı olmuşdur. ixrac edilən məhsullar böhrana gətirib çıxardı.
Sənaye siyasətinin bu növünü seçərkən ölkənin miqyasını, elmi-texniki inkişaf səviyyəsini, istehsal ehtiyatları ilə təminatını nəzərə almaq lazımdır. Bu baxımdan iki növ ixrac yönümlülük yaranır.
Birinci növ milli iqtisadiyyatın kiçik ölçüsü və iqtisadiyyatın nisbətən sadə strukturu ilə əlaqədardır ki, bu da daxili tələbatın məhdud olması səbəbindən idxalı əvəzləmənin inkişafının nisbi əlverişsizliyinə gətirib çıxarır. Buna misal olaraq Sinqapuru göstərmək olar.
İkinci növ, ölkənin digər ölkələrlə müqayisədə əhəmiyyətli rəqabət üstünlüyünə malik olması ilə əlaqədardır. Buna misal olaraq, ucuz işçi qüvvəsinin böyük ehtiyatına malik olan Çin Xalq Respublikasını göstərmək olar ki, bu da daxili bazarın doymuş olduğu şəraitdə onu xaricdə yeni bazarlar axtarmağa məcbur edir. Eyni zamanda, istehsalın genişləndirilməsinin üstünlük təşkil edən ekstensiv üsulları bilik tutumlu istehsalın inkişafı imkanlarını əhəmiyyətli dərəcədə azaldır.
Deməli, ixracyönümlü sənaye siyasətinin əsas üstünlükləri beynəlxalq əməkdaşlıq, milli sənayenin rəqabət qabiliyyətinin yüksəldilməsi, beynəlxalq əmək bölgüsünə inteqrasiyanın dərinləşdirilməsidir. Bununla belə, milli iqtisadiyyatın xarici şəraitdən asılılığını artıran ixracın diversifikasiyasının azalmasından ehtiyat etmək lazımdır.
İnnovasiya yönümlü sənaye siyasəti
Bu tip sənaye siyasəti yuxarıda təsvir edilənlərdən əsaslı şəkildə fərqlənir. Bu siyasətin həyata keçirilməsində əsas vəzifə innovasiya fəaliyyətinin intensivləşdirilməsi və yerli müəssisələrdə yeni texnologiyaların tətbiqindən ibarətdir.
Nəzərə alsaq ki, innovativ fəaliyyət innovativ layihəyə investisiya qoyuluşu ilə onun geri qaytarılma müddəti (geri qaytarılma müddəti) və investisiyaların geri qaytarılmaması riskinin yüksək olması arasında əhəmiyyətli gecikmə var, sahibkarlıq subyektləri səviyyəsində cəmiyyət baxımından faydalı olan investisiya qərarları. Davranış məqsədlərində qısamüddətli olanlar üstünlük təşkil etdiyi üçün həmişə edilə bilməz.
Çoxsaylı tədqiqatçılar qeyd edirlər ki, sənayedə rəqabət səviyyəsi nə qədər yüksək olarsa (konsentrasiya səviyyəsi bir o qədər aşağı olarsa), firmaların innovativ inkişafa sərmayə qoymağa meyli bir o qədər az olar və innovativ fəaliyyətin maliyyələşdirilməsinin əsas mənbəyi şirkətlərin əldə etdiyi iqtisadi mənfəətdir. bazarda inhisar hakimiyyəti. Odur ki, dövlət bu fəaliyyət növünü stimullaşdırmalı və onu düzgün istiqamətə yönəltməlidir, xüsusən də təmərküzləşmə səviyyəsi aşağı olan sənaye sahələrində.
İnnovativ inkişaf növündən istifadənin müsbət tərəfləri bunlardır:
Elmi-texniki tərəqqinin sürətləndirilməsi;
Məhsulların beynəlxalq və daxili bazarlarda rəqabət qabiliyyətinin artırılması;
Əhalini keyfiyyətli təhsil almağa həvəsləndirən yüksək ixtisaslı işçi qüvvəsinə tələbatın artması;
Məhsulların yüksək rəqabət qabiliyyəti ilə təmin edilən tədiyə balansının və milli valyutanın məzənnəsinin sabitliyi.
İstənilən sənayeləşmiş ölkənin iqtisadiyyatının əsasını təşkil edən kapital yaradan sahələrin, əsasən maşınqayırmanın, eləcə də məhsulun yüksək emal dərəcəsinə malik sənaye sahələrinin intensiv inkişafı.
Böyük cəlbediciliyinə baxmayaraq, innovasiya yönümlü sənaye siyasəti dünya praktikasında o qədər də tez-tez istifadə edilməmişdir, bu, onun həyata keçirilməsi ilə bağlı bir sıra çətinliklərlə əlaqədardır:
1) elmi-tədqiqat və inkişaf infrastrukturunun inkişafına və sənayenin əsas istehsal fondlarının yenilənməsinə əhəmiyyətli investisiyaların cəlb edilməsi zərurəti, bir qayda olaraq, əhəmiyyətli xarici borcların cəlb edilməsini tələb edir;
2) ilkin mərhələdə milli müəssisələrin maliyyə zəifliyi dövlət səviyyəsində tez-tez müqavimətlə qarşılaşan proteksionist tədbirlərdən və elmi-tədqiqat işlərinin stimullaşdırılmasının qeyri-bazar metodlarından istifadə zərurətinə səbəb olur;
3) milli təhsil və peşə müəssisələri, bir qayda olaraq, yüksək ixtisaslı əməyə artan tələbatı ödəyə bilmir, buna görə də bu tip inkişafın həyata keçirilməsi əhalinin təhsil səviyyəsinin artırılması üçün müxtəlif proqramların həyata keçirilməsi ilə müşayiət olunmalıdır; eləcə də təhsilin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.
İnnovasiya modelinin yüksək kapital tutumluluğunu nəzərə alaraq, o, ən rəqabətli sənaye sahələrində seçici şəkildə tətbiq olunmağa meyllidir. Bununla belə, bu modeldən istifadənin ümumi təsiri milli iqtisadiyyatın bütün sahələrinə aiddir.
İnnovativ inkişaf modelinin tətbiqinə misal olaraq Yaponiya (1970-1990-cı illər), Cənubi Koreya (1980-1990-cı illər), ABŞ və Avropa İttifaqı ölkələri kimi ölkələri göstərmək olar.
Qeyd edək ki, sənaye siyasətinin bu və ya digər növünün tətbiqi istehsal amillərinin iqtisadiyyatın prioritet sahələri üzrə yenidən bölüşdürülməsinə gətirib çıxarır ki, bu da digər sahələrin inkişaf imkanlarını azaldır. Bu səbəbdən sənaye siyasətinin qarışıq növlərinin tətbiqi nümunələri çox nadirdir.
Sənaye siyasəti dinamik aspektə malikdir və onun qarşıya qoyduğu məqsədlərə nail olduqdan sonra onun prioritetləri dəyişmiş iqtisadi şəraitə və iqtisadiyyatın mövcud strukturuna uyğun olaraq tənzimlənməlidir. Bu səbəbdən, demək olar ki, hər bir inkişaf etmiş ölkə sənaye siyasətinin müəyyən edilmiş hər üç növünü bu və ya digər formada həyata keçirirdi.
Struktur islahatlarının aparılmasında qlobal təcrübənin təhlili əsasında biz cəmiyyət üçün sənaye siyasətinin həyata keçirilməsi üçün aşağıdakı optimal strategiyanı müəyyən edə bilərik.
Buna görə də sənaye siyasətinin dinamik xarakterini nəzərə almaq lazımdır - zaman keçdikcə seçilmiş sənaye sahələrinin inkişafının stimullaşdırılması zərurəti aradan qalxır, digər sahələrin stimullaşdırılması zərurəti yaranır.
Seçilmiş sənaye siyasəti strategiyasından asılı olaraq hər bir konkret sənaye üzrə dövlətin sahə siyasəti müəyyən edilməlidir.
Həmçinin oxuyun...
- Oleq Qriqoryevin səhvi. Böyümə Yaşı. Qriqoryev O.V. Oleq Qriqoryev böyümə dövrü pdf
- Dövlət sənaye siyasəti Testin mövzusu “İqtisadi nəzəriyyə” fənni üzrə “Sənaye siyasəti”dir.
- “Sənaye siyasəti tsiklik iqtisadi inkişaf şəraitində Rusiyanın beynəlxalq rəqabət qabiliyyətinin səviyyəsinin artırılması vasitəsi kimi” Professor, Dr.
- Usova E., Filatov A.Yu. İrkutsk Dövlət Universiteti "Reso-Garantiya" sığorta şirkətinin nümunəsindən istifadə edərək icbari avtomobil sığortasının empirik tədqiqi - təqdimat. Avto gövdə sığortasının problemlərinin və inkişaf perspektivlərinin müəyyən edilməsi İlkin kapitalın təsirinin təhlili
